劉玉民 北京市密云區人民法院黨組書記、院長， 北京市第23期局級領導干部研修班學員
治國安邦，重在基層。2021年9月，最高人民法院發布的《關于推動新時代人民法庭工作高質量發展的意見》，明確提出人民法庭要堅持“三個便于”(便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權、便于人民群眾及時感受到公平正義)“三個服務”(積極服務全面推進鄉村振興、積極服務基層社會治理、積極服務人民群眾高品質生活需要)“三個優化”(優化法庭布局、優化隊伍結構、優化專業化建設)工作原則，全面參與社會基層治理，積極推進基層治理體系和治理能力現代化。筆者梳理總結北京市密云區人民法院人民法庭改革成效，認真研究人民法庭發展路徑，以期更好發揮人民法庭職能作用，推動健全基層治理體制機制，為加快農業農村現代化建設提供更好的司法服務和保障。
(相關資料圖)
一、密云法院人民法庭的運行現狀
密云地處北京市東北部，是北京轄區面積最大的區。密云法院設有四個人民法庭，分別位于城區東南西北四個方向。各人民法庭較為分散，所處區域經濟社會發展差異較大、各具特色。近兩年，密云法院結合轄區特點及案件受理情況，優化整合案件管轄范圍，重新調整法庭功能布局，探索形成以審理傳統民事案件為主，兼顧專業特色的審判工作新格局，進一步彰顯了人民法庭服務轄區發展的突出作用。
圍繞保水護水任務，將溪翁莊法庭設置為“保水法庭”。溪翁莊法庭地處密云水庫一級保護區，保山護水任務較重。自“保水法庭”成立以來，溪翁莊法庭實行環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，嚴懲非法捕撈水產品、非法狩獵等環境資源犯罪。
圍繞北京中關村密云園建設，將西田各莊法庭打造成“勞爭法庭”。西田各莊法庭地處北京中關村密云園，緊鄰北京懷柔科學城東區，轄區內企業集中。為此，密云法院將勞動爭議案件集中由西田各莊法庭審理，打造“勞爭法庭”。
聚焦京畿門戶交通要塞，太師屯法庭成為專門“道交法庭”。太師屯法庭地處河北省、內蒙古自治區、東北三省進京要道，因周邊機動車交通事故糾紛頻發，密云法院將其設置為“道交法庭”。今年以來，該法庭審結機動車交通事故損害賠償案件862件。為讓“紙上權益”更快兌現為“真金白銀”，探索建立“直賠”機制，在民事調解書及判決書主文中直接載明獲賠方銀行賬號，要求被告直接將理賠款匯至獲賠方賬戶。
圍繞家事審判方式改革，將巨各莊法庭打造為“家事法庭”。巨各莊法庭地處淺山區，轄區內重點工程多，因牽涉拆遷、征地補償等經濟利益，分家析產、繼承類家事糾紛頻發。為實質化解矛盾糾紛，巨各莊法庭設立家事糾紛調解室，邀請具有心理咨詢資質的人民調解員、婦聯干部參與家事案件調解，并與轄區內派出所構建反家暴聯動機制。
二、人民法庭建設的問題分析
當前，伴隨著經濟社會和互聯網經濟的快速發展，公民權利意識和法律意識不斷增強，鄉村居民通過法律途徑解決矛盾糾紛的意愿不斷增長，“有糾紛上法院”已成常態。同時，矛盾糾紛新類型不斷涌現，除了婚姻繼承、物權糾紛、人身損害賠償等傳統糾紛外，拆遷補償、環境資源保護、勞動爭議、網絡消費權益保護等案件不斷增多，這些都給人民法庭審判工作帶來諸多挑戰。
也需要看到，盡管當前人民法庭受理的矛盾糾紛案件呈現出多元化特征，但仍具有濃郁鄉土氣息，特色鮮明。部分法律關系簡單的普通民事案件，會牽扯陳年往事和情感糾葛，糾紛實質化解需落腳在道德、情理方面。由于個別法官缺乏鄉村生活經歷，相對關注個案辦理，缺少系統化治理思維，以案釋法能力不足，導致法庭解紛效果有限。此外，轄區人民法庭仍存在專業化案件審理基礎薄弱、典型案例和裁判規則提煉不足、與轄區社會治理實際需要存在差距、優勢作用發揮不夠充分等問題。
三、進一步加強人民法庭建設的路徑選擇
堅持黨建引領，確保人民法庭始終堅持正確政治方向。要充分發揮黨建引領作用，堅持圍繞中心抓黨建，積極開展黨建工作創新，強化服務大局意識，提供精準有效的司法服務，推進黨建與業務工作深度融合，以高質量黨建促進法庭工作高質量發展。
突出自身特色，加強人民法庭專業化建設。要立足功能定位，緊密結合轄區中心工作需要，聚焦重點工作，不斷提高類案審理水平，彰顯專業化審判功能優勢。持續推進審判方式革新，健全完善要素式審判等類案審理工作機制，加強類案審理經驗總結提煉，在統一裁判尺度的同時，打造精品案例，努力培養審判業務專家。
把握功能定位，主動參與基層社會治理。要主動融入黨委領導下的基層社會治理體系，主動對接“吹哨報到”、12345接訴即辦工作，快速響應12368訴訟服務熱線需求，積極推進“無訟村居”創建；加強與轄區黨委、政府、基層組織的工作對接，及時了解轄區內人民群眾的司法需求和糾紛動態，廣泛吸納各類社會資源參與調解，形成矛盾糾紛化解的強大合力。深入開展訴源治理工作，通過類案推送、以案釋法、示范裁判等方式，加強批量糾紛涉訴風險的研判預警與源頭管控。精準高效開展法律咨詢、訂單式普法等活動，進一步增強轄區內人民群眾法治意識。
踐行為民宗旨，積極滿足人民群眾高品質生活需要。人民的需求和期待是法院工作的方向和動力，要把人民群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，加強民生司法保障，妥善審理婚姻家庭等傳統多發糾紛和新型糾紛，加大就地開庭、上門調解力度，努力實現“審結一案、教育一片”，充分發揮人民法庭在鄉村文明中的引領作用。加強訴訟服務“一站式”建設，努力推進網上立案、電子送達、網上開庭等信息化便民措施的全覆蓋，充分發揮智慧訴服在提高工作效率、便民惠民方面的優勢作用，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持嚴管厚愛，全面加強法庭隊伍建設。持續做好關心關愛干警工作，幫助干警解決后顧之憂，鼓勵干警扎根基層、奉獻基層。持續推進從嚴監督管理，引導干警守紀律、講規矩、明底線。同時，結合隊伍狀況和收案情況，優化調整審判團隊配置，健全完善團隊運行模式，提升協同辦案能力。重視青年干警培養，為人民法庭工作高質量發展奠定堅實基礎。
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