法治日報全媒體記者 石飛
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記者12月9日從云南省人民政府召開的新聞發布會上獲悉，為進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本，云南省人民政府辦公廳近日印發了《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》（以下簡稱《措施》），共5個方面23項內容49條措施，打造市場化法治化國際化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，穩定宏觀經濟大盤。
《措施》明確，將從進一步破除隱性門檻、規范涉企收費兩個方面，推動降低市場主體準入成本，減輕市場主體經營負擔，涉及全面實施市場準入負面清單管理、著力優化工業產品管理制度、規范實施行政許可和行政備案、切實規范政府采購和招投標、持續便利市場主體登記、嚴格規范政府收費和罰款、推動規范市政公用服務價外收費、著力規范金融服務收費、清理規范行業協會商會收費、推動降低物流服務收費10項內容。
具體來說，按照全國一張清單的管理要求和國家有關部署，做好市場準入負面清單與行政審批事項的比對工作，推動清單事項全部實現網上辦理；推動“非禁即入”普遍落實；深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，研究制定落實跨境服務貿易負面清單的工作方案；2022年內完成工業生產許可證電子證照庫建設，實現工業生產許可證電子證書生成、發放。
《措施》指出，云南將促進嚴格規范公正文明執法。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治行動，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”。
云南將嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目；嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。
2022年底前，全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。
云南將規范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則，進一步降低使用成本；推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。
此外，《措施》還明確，將通過全面提升線上線下服務能力、持續優化投資和建設項目審批服務、著力優化跨境貿易服務、切實提升辦稅繳費服務水平、持續規范中介服務、健全惠企政策精準直達機制6項措施，進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本。
2022年底前，全省實現政務服務事項網上可辦率達97％、全程網辦率達70％，持續拓展西南地區及泛珠三角區域政務服務“跨省通辦”事項覆蓋范圍，推動更多事項“省內通辦”，優化“跨省通辦”“省內通辦”線上專區和線下專窗。
云南將全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，便利市場主體繳費辦事；將全省正常出口退稅平均辦理時間由7個工作日壓縮至6個工作日以內；2022年11月底前，實現95％稅費服務事項“網上辦”，主要涉稅服務事項100％網上辦理；2022年底前，實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。
云南將進一步完善跨境電商公共服務平臺出口退換貨功能，提高通關時效，降低物流成本；持續優化“中老列車＋跨境電商”監管流程，逐步加密“跨境電商瀾湄快線”班次；探索發展“網購保稅＋線下自提”“網購保稅＋前店后倉”等模式；推動“互聯網＋邊境貿易”新模式發展；2022年底前，實現主要口岸通關業務網上辦理。
《措施》明確，將通過創新實施精準有效監管、嚴格規范監管執法行為、切實保障市場主體公平競爭、持續加強知識產權保護4項內容，進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益，2022年底前，編制省、州市兩級監管事項目錄清單；2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，進一步激發市場主體活力，暢通國內大循環，維護全國統一大市場。
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