□ 閔小立 王淑臣 孔冬冬
今年以來，江蘇省淮安市清江浦區人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制用在前面，依靠黨委政府，建立完善“訴調對接中心+調解工作站”的“1+5+N”訴源治理模式，不斷加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解，跑出訴源治理加速度。
2022年1月至10月，全院訴前分流糾紛15563件，同比增加64.43%，調處成功9803件，同比增加85.9%。
【資料圖】
升級“一中心”，暢通“主動脈”
“賣貨容易收賬難，對方一拖再拖，人還在外地，我這實在是沒法子了！”今年6月，在匯通市場經營服飾批發的孫先生來到清江浦區法院訴訟服務中心求助。
立案窗口干警杭博在收到該案后，為孫先生開通“涉企案件綠色通道”，對其進行立案指導并提示法律風險，在征求雙方當事人同意后，將案件分流至訴前調解中心，分配給駐院人民調解員林曉軍。
林曉軍是剛從法院立案庭退休的老庭長。她在調查情況后得知，被告葉某對所欠貨款沒有異議，但是由于資金緊張，希望分期付款給原告。在林曉軍的耐心調解下，雙方終于通過“音視頻調解平臺”在線達成調解協議。孫先生還當場申請了司法確認。
該院將訴訟服務中心提檔升級，充分發揮通報、預警、調度功能，實現糾紛一站式受理、一條龍服務，一攬子解決，讓訴源治理“主動脈”強壯有勁。該院成立訴前調解中心，從過去7名人民調解員擴充到13名，并爭取財政支持，制定駐法院人民調解員考核“十一條辦法”。同時配齊軟硬件設施，開設4個音視頻調解室，利用“無訟淮安一碼解紛”和“江蘇微解紛”兩個平臺開展線上調解。
打電話、約談話、閱案卷、錄資料，調解員們每天“檔期”滿滿。“我們在調解時盡可能做到讓被告當場履行，對于無法當場履行的，我們都會及時引導當事人進行司法確認，為他們的權益上道保險。”林曉軍說道。
突出“五站點”，配強“左右臂”
金某等7人系清江浦區某公司的員工，因公司經營不善，逐漸拖欠工人工資，大部分員工通過勞動仲裁確定由被告單位支付工資。但這7名原告因超過退休年齡，仲裁委不予受理。“別著急，坐下來慢慢說。”當天，清江浦區法院民一庭副庭長劉強在仲裁委勞動糾紛化解工作站值班，得知情況后當起了“熱心調解員”。
考慮到被告有可能變賣資產償還其他債務，劉強立即設法與該公司取得聯系，告知對方應當盡快設法支付拖欠的工人工資，并提出合理建議，確定履行義務的時間。最終，該公司同意于當月底付清4萬余元工資款。
為了進一步把司法資源下沉，清江浦區法院與區勞動人事爭議仲裁院聯合設立勞動糾紛化解工作站，通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式依法共同預防和有效化解勞動糾紛。
“我們針對轄區多發易發矛盾糾紛類型，把勞動人事、金融借款、物業服務、道交事故、行政爭議這五類糾紛‘摘’出來，與相關的職能部門和行業組織建立調解工作站，把他們打造成深耕訴源治理的‘左膀右臂’。”清江浦區法院副院長方向介紹。
在推動5個站點實質化運行過程中，該院配齊配強解紛人員隊伍，推廣類案調解示范工程，定期安排法官走入站點提供司法確認服務。全區今年進入法院的物業糾紛案件同比下降72.95%，勞動人事爭議案件同比下降38%。
聯合“N力量”，激活解紛“微血管”
今年7月初，清江浦區法院受理了花漾城一期商品房預售合同案，46戶業主將開發商訴至法院，要求賠償。
“這是關于商品房預售合同糾紛的批量案件，體量還不小，我們要力求一次性把矛盾化解在訴前。”為高效、集約化解決這批糾紛，立案庭庭長周萬春決定采用“訴前分流+示范調解”模式，選擇一件案件作為示范先行調解。在征得當事人同意后將案件推送至該院訴前調解中心，再由訴前調解中心分流至淮海街道調解委員會進行初調，需要的時候再派法官指導把關。“以點帶面、整體化解”的工作思路為后續同類型的糾紛化解起到示范引導作用，最終46起案件均以調解方式結案。
為預防化解矛盾糾紛，清江浦區委政法委統籌領導，推動壓實轄區各職能單位、鄉鎮街道的糾紛前端治理責任，有效激活基層解紛服務網絡“微血管”，實現訴源治理由法院“單打獨斗”向多元“協同作戰”轉變。
法院在各鎮（街道）設立“審務工作站”，推進審務進基層、法官進網格，與鎮街人民調解委員會建立定向分流制度，安排法官專門指導、法官助理全程跟蹤，促進矛盾糾紛源頭化解、就地解決，同時還建立完善了調解員名冊。
“在定向分流調解過程中，當事人享受與法院訴訟同質化的司法服務，不僅將矛盾實質化解在訴前，而且更加高效快捷，也讓當事人更加省心。”清江浦區委政法委副書記陳中鴻說。
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