新發展階段，河南省洛陽市公安局突出法治導向、實戰導向、強基導向，把現場執法執勤法言法語和窗口服務文明規范用語（以下簡稱“法言法語”）推廣應用作為提升公安民警現場執法語言控制能力，推動公安執法規范化建設，推進嚴格規范公正文明執法的有效載體，作為打造職業化警察隊伍，提升執法公信力的“破題之策”。通過大力倡導“不卑不亢、法言法式、平視平和、忘我無我”執法理念，強化沉浸式培訓、常態化監督考核，有效解決執法現場問題。6月份以來，洛陽市公安機關法言法語使用率持續動態達到100％，成為洛陽公安執法“標配”。公安執法滿意度上升6．91個百分點，有效助推執法規范化建設。

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堅持法治導向，扭轉“舊”觀念制定“新”教材

洛陽市公安局黨委堅持法治導向，聚焦能力作風提升，制定法言法語學習推廣教材，規范全警執法服務言行，不斷提升能力素養。

深入解讀執法理念。為使全警在警務執法活動中，以實際行動捍衛法律尊嚴，維護人民權益，洛陽市公安局在全警深入解讀“不卑不亢、法言法式、平視平和、忘我無我”執法理念，確保內化于心、理解準確，外化于行、執行到位。“不卑不亢”即在執法過程中不委曲求全、不高高在上，對待執法相對人態度得體，語言規范，分寸恰當。“法言法式”就是說的每句話，采取的每項措施都是基于法律法規規定、合乎法理，沒有多余的動作，沒有不當的言語。“平視平和”就是尊重自己也尊重執法相對人，不俯視也不仰視，以理性、平和、文明的方式維護法律權威，實現公平正義。“忘我無我”就是時刻銘記人民警察使命，淡化自我意識，強化法律意識，執法過程中不受負面情緒影響，始終保持自信、公正、規范的執法狀態。

制定口袋書拍攝教學片。為使全警學有所依、用有依據，洛陽市公安局以《公安機關現場執法指引》等規范性文件為依據，3輪次公開征求洛陽市檢察院、洛陽市中級人民法院、法學專家、律師、人大代表、政協委員、民意代表、駕駛員代表以及基層民警意見建議，研究出臺“群眾能聽懂、民警愿意說；簡短易記、朗朗上口”，涵蓋現場執法、窗口服務、交警勤務和疫情防控四大類以及便衣執法、現場勘查等情形的38條常用法言法語，并印制口袋書1．3萬余冊下發全警。同時，組織警務實戰教官、一線民警策劃拍攝3部法言法語推廣使用教學片、8個視頻片段，供全警通過警務通等移動端隨時隨地學習。

創新“三級遞進語句”。洛陽市公安局組織民意感知中心、法制、特警、交警、培訓、宣傳、110等部門開展研討論證，成功出臺長期困惑基層民警的巡特警現場執法、交警執法執勤“表明身份、回應質疑、依法警告”三級遞進語句，并下發人民警察法、居民身份證法、治安管理處罰法等法律法規中關于“三級遞進語句”的相關延伸條款。如，巡特警處警時，第一層級“表明身份”時使用“你好，洛陽公安，依法處警，全程錄音錄像，請你配合”，既表明執法者的身份、體現對執法對象的尊重，又告知是依法執法、要履行配合義務，雙方均受到監督制約。第二層級，回應當事人對警察身份提出的質疑時，不被執法對象引導情緒，保持自我克制，使用“（出示人民警察證）這是我的人民警察證，如有疑問可撥打110核實，現在請你配合執法”，通過出示證件、告知救濟途徑、強調執法強制性。第三層級，遇到當事人不配合時使用“警告，依法執行公務，全程錄音錄像，注意你的言行，不得阻礙執法”“再次警告，你已涉嫌阻礙執法，必須立即停止，否則依法采取強制手段（徒手控制或使用警械、武器制服）”，言簡意賅、合法規范，起到“命令行為＋告知后果”作用。

突出實戰導向，開展“沉浸式”培訓注重“實戰化”練兵

法言法語教材視頻片、“三級遞進語句”確定下發后，洛陽市公安局十分注重在基層實戰中的推廣運用，通過多輪次、高強度的領導帶頭練、沉浸式培訓練、應用比武練，確保人人爛熟于心。

主要領導帶頭練。為使全警盡快適應法言法語語境，在執法服務現場順利開口使用，洛陽市公安局首創主要領導宣誓領學制度。市局主要領導、特警支隊、交警支隊、各分縣局主要負責同志充分發揮“頭雁”效應，帶領民警面向警旗宣誓，繼而領學法言法語，不斷增強民警責任感、使命感，掀起學習使用法言法語熱潮。據統計，先后有市局班子成員、16個分縣局、2個業務支隊、8000余名民警代表參與宣誓和集中學習，有效帶動全警實現由“不敢說、不會說、不想說”到“敢說、會說、善說”的轉變。

沉浸式培訓練。為使全警在執法服務現場靈活運用、梯次使用法言法語，洛陽市公安局圍繞“三級遞進語句”多場景實戰化應用，舉辦“法言法語普訓暨現場規范執法教官培訓班”。各級教官先后到185個派出所、38個巡特警、交警大隊上門送教260余次，受教育民輔警1．3萬余人次。特警支隊、交警支隊、汝陽縣局、老城分局、軌道分局等主要警種、16個分縣局采取模擬警情處置培訓、紅藍對抗、警務實戰教官講評，以及在警官餐廳循環播放教學片、辦公場所主要通道布置專題展板、“三級遞進語句”上形象墻、上警容鏡等多種形式，營造“沉浸式”培訓、學習氛圍，通過耳濡目染、入腦入心，力促全警形成習慣、自覺踐行，不斷提升執法服務水平。

應用比武戰中練。為在實戰中檢驗推廣成效，交警支隊開展路面執法和事故處理場景式應用比武考核3次，考核各大隊、中隊“帶長民警”100余人次。欒川縣局、宜陽縣局等9個分縣局開展法言法語應用比武競賽，通過設置傷害斗毆、酒后滋事、噪聲擾民、矛盾糾紛、交通事故、快速反應等常見警情場景，120余個科所隊圍繞規范使用法言法語和警務技戰術開展現場處置競賽。邀請河南警察學院教授、市局警務實戰教官、民意代表等組成評委組，按照是否規范運用“110接處警五個規定動作”、是否有效使用法言法語控制、是否采取安全防護措施等評分考核、點評糾正。在比武競賽中鍛煉民警法言法語應用能力，確保民警“敢于說、習慣說、善于說、說得準”。

注重強基導向，成立“施工隊”抓好“督考推”

為使法言法語應用問題專項整治順利實施，洛陽市公安局注重強基導向、堅持系統思維，注重提前謀劃、機制保障，通過成立“施工隊”、抓好督考推，不斷夯實法言法語推廣應用基礎，確保全警使用法言法語常態化。

成立“施工隊”。治理前期，洛陽市公安局客觀確定法言法語應用問題專項整治各階段目標，決定實施“181”工作舉措，確保各項活動高效有序開展。1，即抽調民意感知中心、特警、交警、法制、治安部門9名精干警力，聯合組成強有力的法言法語應用問題專項整治“施工團隊”。8，即制定《洛陽市公安局法言法語應用問題專項整治實施方案》，綜合采取組織動員、制作教材、沉浸式培訓、常態化考核、督導整改、績效考評、典型推樹、總結宣傳8項措施。最后一個1，即明確培養民輔警執法服務“規范化行為”，養成警察“職業化語言”習慣整治目標。專項整治中，同步治理AB兩部執法記錄儀使用率、著裝規范率、單警裝備佩戴率。

抓好督考推。洛陽市公安局做實做細日常督導通報、考核檢查、先進推廣，確保法言法語在警務活動中落實落地、開花結果。建立“日抽取、周通報、月考評”機制，通過實地檢查和網上抽查相結合的形式，發掘推廣各單位法言法語好的經驗做法，通報負面典型。累計發布專題通報提示46期，檢查接處警視音頻7100余次，執法記錄儀關聯巡查31次。實施“靶向式”跟蹤問效，對在法言法語使用中存在問題的單位及“帶長民警”進行靶向考評、約談。先后對10個分縣局、32名分管局領導、科所隊長進行集中測試，11個分縣局主要負責同志專項約談23個所隊班子成員。編發法言法語題庫3套，通過各級各層次黨委會、講評會、班前會等多種形式對全警進行測試，確保人人參加考試、人人達標過關，全警平均成績達98分。在全市公安機關推廣新安縣公安局法言法語“六個必須、六個一律”制度，做到“所有接處警、現場執法執勤必須使用法言法語”“所有執法記錄儀視頻一律全回溯、全檢視”。

使用常態化。經過強力整改，洛陽市公安局一線民警法言法語使用已成常態化。同步出臺《洛陽市公安局常態化推廣應用法言法語工作規范》，不斷提升洛陽公安執法規范化建設水平。6月以來，110接處警、交警路面執法執勤法言法語使用率持續保持100％。民意監測平臺顯示，在1至10月的4813件群眾不滿意工單中，法言法語綜合使用率已由4月的32．6％上升至10月的98．6％，較去年底9．8％上升88．8個百分點。AB兩部執法記錄儀使用率98．6％，較去年底上升73．4個百分點。著裝規范率達95．9％，較去年底上升48．5個百分點。單警裝備佩戴率達100％，較去年底上升31．5個百分點。11月開展的“洛陽公安現場執法執勤和窗口服務‘優秀案例’”評選活動，200名民警代表、社會各界代表認真評審各單位上報的150余個參選視頻，選定10個110接處警、交警執法、窗口服務“優秀案例”全警推廣。

推行法言法語后，一線民警在執法時更有底氣，優秀執法案例逐漸增多，有力震懾了違法犯罪，提升了公眾安全感，取得良好執法效果。特別是在黨的二十大維穩安保、夏季治安打擊整治“百日行動”、夏夜治安巡查宣防集中統一行動、街面執勤、疫情防控等各項工作中，洛陽市公安局一線民警注重多角度、全場景、全流程使用法言法語，牢固樹立了嚴格規范公正文明執法形象。市民袁先生目睹澗西分局巡特警大隊處置一起尋釁滋事警情后，感慨地說“洛陽警察現在真規范，執法現場有理有據，威嚴有序。很有安全感”。（李向鑫）