法治日報全媒體記者 孫立昊洋
“行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度，也是解決‘民告官’行政爭議的重要救濟制度，我們要將深化行政復議體制改革作為貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措，全面推進法治政府建設，為西安經濟社會發展提供有力法治保障。”在接受《法治日報》記者采訪時，西安市司法局黨組書記趙夏表示。
近年來，西安市審度時宜，不斷探索新路徑，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，持續深化府院聯動工作機制，以整合地方行政復議職責為核心的改革深入推進。
(資料圖片)
整合 行政復議改革駛入“快車道”
近日，一封感謝信寄到了西安市碑林區司法局，某高新技術企業在信中對區司法局在辦理行政復議案件時，為企業紓困解難，保障企業經營發展的暖心之舉表示由衷感謝。
起因是復議申請企業由于急需增資擴股以提升市場競爭力和公司實力，便向有關職能部門申請增資擴股登記，因相關形式要件存在瑕疵而被駁回，遂向該區政府行政復議機構提起行政復議。
區司法局多方聯系調查，組織協調區級相關部門召開行政復議調解會，最終幫助企業實質性解決了問題。企業難題的迎刃而解，這既受惠于行政復議改革帶來的便利，也得益于西安市行政復議體制改革的不斷創新。
凡事預則立，不預則廢。
2022年1月1日起，西安市、區縣兩級政府行政復議機構開始按新體制運行，將分散在政府部門的行政復議職責整合到政府統一行使，實現了一級政府只設立一個行政復議機關受理行政復議案件，這標志著西安行政復議體制改革邁出了堅實的一步。
“西安市的行政復議體制改革是‘自上而下、分布實施’開展的，我們聚焦強化機構建設、完善案件審理機制和實現糾紛實質化解等方面，全力促進了行政復議改革駛入‘快車道’。”西安市司法局局長蘇國峰介紹說。
為了實現最大效能，西安市相繼出臺了《西安市行政復議文書網上公開辦法》《西安市行政復議咨詢委員會工作規則（試行）》《行政復議案件集體討論工作規則（試行）》《行政復議決定履行法治督察辦法（試行）》等規章制度，為行政復議職能發揮提供堅實保障。
據數據統計，2022年前三季度西安市共新收行政復議案件1982件，較2021年同比增長68.97%。其中，市本級新收行政復議案件1107件，較2021年同比增長106%。
收案在上漲，但是，經西安市本級行政復議后提起訴訟的案件比例為11.44%，反映出了定分止爭的能力得到顯著提升。
創新 為民解憂有了“金鑰匙”
西安市周至縣兩戶村民因長達十年的宅基地界糾紛而怨宿仇深，導致一方對縣政府做出的土地權屬爭議處理決定不服，向西安市政府提出行政復議申請。
西安市司法局在審理過程中，了解到雙方矛盾早已到了水火不容的地步，各種法律關系相互交織，且一方生活境況困難，民事訴訟、行政訴訟等司法程序已難以息事寧人，只有妥善通過調解使雙方達成和解，才有案結事了的可能。
為此，西安市司法局積極啟動“1+3”多元糾紛化解機制，通過人民調解、行政調解等方式，加強與當事人的溝通，促進互諒互讓。
經行政復議人員多次走訪雙方當事人，講人情、言道理、說法律，并積極籌措救助資金，為困難一方救醫治疾，組織黨團活動為當事人打掃破敗院落。真誠的心融化了冰冷的隔閡，十年恩怨迎來化解的轉機，雙方同意達成和解。
通過“1+3”多元糾紛化解機制解決行政復議復雜案件，已成為西安行政復議體制改革的“點睛之筆”。
西安市司法局二級巡視員王安軍介紹說：“我們以行政復議體制改革為抓手，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，通過整合司法行政機關行政復議與人民調解、律師管理、法律顧問、法律援助等工作職能，創新合作治理新模式，積極構建了行政復議‘1+3’工作機制，實現了政府法治監督與公共法律服務職能深度融合，既打開了法治為民的新窗口，也擴寬了我們法治改革的新視野。”
“1+3”工作機制，即通過強化行政復議1個主渠道作用，不斷健全特約調解、專家評議和法律援助3項制度，集中精力和資源解決群眾難題，提高辦案質量和效率。
除此之外，西安市還抓緊構建行政復議工作與市級“金牌人民調解員”有效銜接機制，邀請人民調解員直接參與民事爭議事項的調解工作，引導爭議雙方互諒互讓，滿足了人民群眾對多元、高效、便捷的糾紛解決機制需求，有效地實現行政爭議的妥善化解。
預防 府院聯動調處爭議共織“同心圓”
2022年11月，一件牽動百余戶群眾利益的征收補償糾紛，在西安市“府院聯動”機制的介入下塵埃落定。
此前，西安鐵路運輸中級法院收到某小區100余戶業主有關征收補償糾紛的行政訴訟，因案件涉及重大群體利益，遂移送西安市行政爭議預防調處中心協同調處。
西安市行政爭議預防調處中心是2021年8月在行政復議體制改革背景下成立的，專門負責接收行政復議機關和審判機關移交的具有重大影響或者跨地區、跨部門復雜敏感行政爭議案件的新機構。
該機構率先在全國構建了“政府主導、專門機構負責、職能部門參與的行政爭議預防調處”新機制。
西安市預調中心接到委托，及時會同有關單位積極開展訴前化解工作，并在法院立案和庭審結束后繼續加大行政爭議化解力度，向業主做好政策和法律宣傳，促使業主與行政機關進一步協商補償安置事宜。最終，全部業主達成補償安置協議，撤回起訴。
西安鐵路運輸中級法院院長高波介紹說：“這個案件具有很強的典型意義，為‘府院聯動’積累了工作經驗，為做好行政爭議多元預防化解工作提供了很好的示范。”
西安在創新推進“府院聯動”工作機制中，集思廣益，通力協作，共織爭議預防調處“同心圓”。
西安市委依法治市辦會同西安鐵路運輸中級法院、西安市司法局聯合成立了西安市行政爭議預防調處工作領導小組，建立例會、行政爭議預防調處、應急會商、聯合調研培訓等機制，并制定了《涉訴行政爭議化解工作規則》，規范涉訴行政爭議案件移交和化解工作流程，給行政爭議預防調處工作提供了有力支持。
隨著“府院聯動”機制的成熟運作，西安市行政復議實質性化解行政爭議的能力大大增強。近一年來，西安市行政爭議預防調處中心接收人民法院移送訴前、訴中化解案件19批次338件。統一、科學、高效的辦事能力獲得了西安市民群眾的信賴和行政執法單位的肯定。
“從冉冉春柳到簌簌秋葉，西安將堅持以政治建設為統領，以復議為民為宗旨，繼續扎實做好行政復議體制改革后半篇文章，發揮行政復議制度優勢，確保實現運行高效、人民滿意的改革目標。”趙夏表示。
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