□ 奮進新征程 建功新時代

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□ 本報記者 張國強 韓宇

□ 本報通訊員 李長生

黨的十八大以來，遼寧省沈陽市一體推進法治沈陽、法治政府、法治社會建設，重點領域立法步伐加快，法治政府建設扎實推進，司法公信力不斷提升，全社會法治意識和法治觀念進一步增強，法治化營商環境明顯優化，為經濟結構調整、深化改革創新、培育市場主體、促進公平正義、做好疫情防控保駕護航。

十年來，沈陽市依法治市工作取得突出成績：獲評遼寧省法治政府建設示范市，代表遼寧參評全國法治政府建設示范市并圓滿完成國家考核評估任務。2020、2021年國家營商環境評價中，連續兩年獲評東北地區唯一的標桿城市。普法工作榮獲全國法治宣傳教育先進城市“三連冠”，14個村（社區）被命名為全國民主法治示范村（社區）。

這份向黨和人民交出的十年答卷，讓沈陽市依法治市紅利真正普惠民生。

圖為2021年7月，遼寧省沈陽市皇姑區開展“美好生活·民法典相伴”主題文藝演出活動。 沈陽市司法局供圖

抓住發展機遇著眼民生領域

沈陽市司法局抓住發展機遇，著眼民生領域，在立法質量、執法效力上勇于創新方法、打造特色亮點，完善依法行政制度體系，增強立法系統性、整體性、協同性，讓執法有創新、有溫度。先后出臺《沈陽市政府規章立法聽證辦法》等5項制度，設立基層立法聯系點20家、選聘立法咨詢專家20名，拓展公眾參與地方立法途徑；出臺《沈陽市再生水利用管理辦法》等政府規章24件，以良法促進發展、保障善治、造福百姓。

近兩年來，沈陽市對現行有效文件依法清理3次，廢止和失效1187件、修改23件，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力。認真開展重大行政決策合法性審查，近年來審查政府法律事務1136項，市政府法律顧問參與政府法律事務914件、出具法律意見1844份。

值得一提的是，沈陽市還著眼推進嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法“三項制度”，公示2．2萬項行政執法事項、2．3萬名行政執法人員基礎信息，配備1．5萬部執法記錄設備，細化、量化行政裁量基準37．6萬階次，不斷提高執法能力和依法行政水平。在2021年4月出臺《沈陽市全領域包容免罰清單》，涵蓋范圍、涉及領域、免罰數量均居全國第一，當年就免罰個人33萬余人次、企業845家，合計免罰金額4100萬余元。

不斷優化法治化營商環境

前不久，市民孫女士來到沈陽市不動產登記中心辦事大廳，打開手機登錄沈陽政務服務App，依據頁面提示生成打證碼，并通過自助打證機打印很快拿到不動產權證打印件。

“以往，我們市民辦理不動產權證得到不動產登記中心現場辦理，要填寫申請表、復印材料、提交相關要件等。現在，辦理不動產權證真是太方便了！”孫女士滿意地說。

讓孫女士連連稱贊的是沈陽市為提高企業群眾辦事效率，整合醫保、防疫、支付等十幾項功能施行“一碼通城”帶來的新氣象。目前，實際網辦率達94．2％，“一件事”服務場景數量達700余個。

沈陽市“渾南會客廳”的“一枚印章管審批”模式，也讓人眼前一亮。此模式將15個職能部門的25枚審批用章全部封存，實現一個機構、一枚印章統管審批事項，企業群眾辦理各種證照和許可更加方便快捷。

這些，都是沈陽市持續推進“放管服”改革，不斷優化法治化營商環境緊盯民生的生動實例。

實踐中，沈陽市取消下放調整行政職權1045項，全市工程建設項目總體審批時限控制在40個工作日以內；528項涉企經營許可告知承諾制改革實現全覆蓋，審批時限平均壓減70％以上。同時，有效推進“雙隨機、一公開”監管、信用分級分類監管和“互聯網＋監管”，市場監管機制和部門聯合監管工作常態化、領域全覆蓋；自主開發食品藥品網格化智慧監管執法平臺，制定食品生產、食品流通、餐飲服務等8個統一制式檢查模塊，形成運行體系閉環。

在保障市場主體活動中，沈陽市也大有作為。

對《沈陽市穩定市場主體若干政策措施》等12件規范性文件進行公平競爭審核，新制定文件公平競爭審查率100％；對涉及市場主體經濟活動的1316件政策措施開展清理，納入“政策措施庫”1021件；深入開展“萬人進萬企”活動，累計幫助企業解決問題1．6萬個。依法加強知識產權保護，建立知識產權案件“三審合一”“速裁＋快審＋精審”工作機制，案件審理平均時限壓縮至30天左右；沈陽市檢察院牽頭成立沈陽市涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會，推動合規工作步入規范化、程序化、專業化軌道。

在依法推進破產重整工作中，沈陽市探索破產案件繁簡分流、簡案快審機制，建設“破產事務窗口”和“破產審判信息平臺”。近年來，審結破產案件990件，通過司法重整化解債務1095億元，盤活資產和新增投資425億元。

創新載體讓法律服務對接民生

“同志，請您先到排號機刷身份證取號，等候叫號即可。”“提交案件材料無須聯系法官，請直走右轉有專人辦理。”這是沈陽市和平區法院訴訟服務中心常態化工作的場景。

如今，和平區法院訴訟服務中心早已打破固有的單一立案模式，通過多元化、大數據的概念，將立案、送達、鑒定、保全等工作納入中心集約辦理，減少法官的工作量，有效提升審判質效。

和平區法院優質高效的訴訟服務，是沈陽市推進“一站式”訴訟服務體系建設對接民生的鮮活事例。全市法院系統一次性告知、審限內辦結、馬上辦、網上辦制度不斷完善，年度跨域立案、網上立案、自助立案已超10萬人次。

此外，全市法院系統完成“基本解決執行難”三年攻堅，在東北地區率先建成“金雕查控網”，實現對銀行賬戶、車輛、專利、出入境記錄等信息“一網統攬”，十年來共執結案件25萬余件。在全省首創“律師異地閱卷”系統，為省內外律師提供服務1600余件。全市檢察系統聚焦群眾反映強烈的痛點、難點問題，辦理各類公益訴訟案件3400余件，發出的訴前檢察建議整改率達99％。

為適應廣大人民群眾對公共法律服務的新需求，沈陽市2600余個公共法律服務實體平臺覆蓋城鄉，“12348”熱線平臺接線能力省內率先達到10萬＋，接通率和滿意率達95％以上。提升法律援助覆蓋面和便捷度，27項特殊群體和特定事項納入免于核查經濟狀況范圍。全市14個產業園區實現公共法律服務全覆蓋，今年繼續向企業密集的商務樓宇延伸。相繼成立17家“檢察藍護航創業者”法律服務站，覆蓋服務企業7500余家，解決企業法律訴求400余項，獲評遼寧省“優化營商環境最佳實事”。

食用瀕危大白鯊是否違法？面對網絡暴力如何用法律應對？現在，動動手指就能在沈陽市司法局開設的普法抖音號上享受普法服務。目前這個抖音號已累計發布普法短視頻600余期，總播放量破1億次。

創新普法載體，也是沈陽市對接民生的一個重要抓手。

前不久，沈陽市司法局打造6臺次“法治號”沈陽普法公交，讓普法工作動起來活起來。采取線上、線下、實體、網絡等多種形式宣傳普及民法典，今年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月期間，共開展宣傳教育活動千余場。

打造平安和諧穩定的社會環境

沈陽市多部門通過精準施策，積極打造平安和諧穩定的社會環境。

全面實施“四零”建設，以信訪“四清”機制為抓手，建立哨點預警、初訪化解、領導包案、公示接訪、上門走訪、多級調處、紀委聯動、考評督查等“17＋6”閉環工作機制，高質量推進信訪矛盾及時就地解決；以應急管理“五定五清五進”為抓手，健全完善事故防控、風險隱患處置、管理對象督導檢查等工作機制，建立安全風險隱患電子清單，推進風險清底、隱患清零；以公安“三清”機制為依托，深化“互聯網＋群防群治”，加強盜搶騙、黃賭毒、電詐案件的合作執法和專項整治。沈陽市公安局大力打擊治理電信網絡詐騙犯罪，今年以來，全市電詐警情量同比下降42．92％，損失額同比下降52．99％，止付凍結、勸阻攔截被騙資金1．18億元。

此外，全市共建成人民調解中心14個，基層人民調解委員會2651個，市級行業性專業性人民調解組織14個，個人調解室279個，共有人民調解員13455人，僅今年上半年，全市各級人民調解組織調處糾紛成功率達99．78％。

目前，信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制在沈陽正高效運行。

在深化訴源治理、多元解紛、繁簡分流機制改革中，沈陽市還設立全市司法調解指導中心和各基層法院訴調對接中心，與95個單位建立聯動機制，將104家基層組織納入線上解紛平臺，2021年訴前化解糾紛52000余件。