□ 本報(bào)記者 羅莎莎

霧氣氤氳中不時(shí)有飛鳥掠過(guò)水面，河道上船只來(lái)往如梭，岸邊綠樹成蔭……就在一年多前，這一帶水域岸邊還是砂石亂堆的碼頭、揚(yáng)塵漫天的沙場(chǎng)、污水橫流的廠房。11月10日，一場(chǎng)關(guān)于京杭大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的公益訴訟專案聽(tīng)證會(huì)在江蘇蘇州召開(kāi)。

(相關(guān)資料圖)

2021年6月，最高人民檢察院將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的大運(yùn)河、太浦河流域4條涉水問(wèn)題線索轉(zhuǎn)至蘇州檢察機(jī)關(guān)辦理，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)檢政聯(lián)動(dòng)推動(dòng)問(wèn)題整改，取得公益保護(hù)良好成效。這一案例入選了檢察機(jī)關(guān)第四批服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。如今，整治成效如何，生態(tài)環(huán)境修復(fù)后指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)？《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨聽(tīng)證員走進(jìn)涉案現(xiàn)場(chǎng)一探究竟。

“紅”變“綠”成效明顯

11月10日上午9時(shí)，記者隨隊(duì)來(lái)到第一站——蘇州市吳中區(qū)商貿(mào)碼頭。一下車，映入眼簾的就是一片正在整治的區(qū)域，這里是京杭運(yùn)河西側(cè)夾雜在吳江區(qū)域的“飛地”，曾經(jīng)是一塊“監(jiān)管死角”。

“當(dāng)時(shí)這一地塊上的涉案企業(yè)在吳江注冊(cè)，土地使用權(quán)卻屬于吳中，但涉案企業(yè)存在碼頭違建、排污等問(wèn)題，而碼頭始建于2002年，其中租借關(guān)系復(fù)雜，亟待解決。”吳中區(qū)城南街道寶帶橋社區(qū)黨委書記史眾恩介紹，目前經(jīng)過(guò)多部門通力合作，涉案企業(yè)已騰空搬離并交還場(chǎng)地，并自行拆除部分設(shè)施設(shè)備，至今年年底將完成碼頭地面建筑物及設(shè)備的拆除、整改。

正是蘇州檢察機(jī)關(guān)不放過(guò)任何“蛛絲馬跡”“掘地三尺”的精神，讓這塊“飛地”環(huán)境問(wèn)題得以解決。記者了解到，由最高檢轉(zhuǎn)發(fā)的4條問(wèn)題線索涉及平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國(guó)道南、京杭大運(yùn)河北段，表現(xiàn)為水體懸浮物濃度偏高，因區(qū)劃管轄、位置偏僻、執(zhí)法力量有限等原因未得到全面有效解決。

隨后記者隨隊(duì)乘船沿著此前存在環(huán)境問(wèn)題的運(yùn)河河道順流而行，兩岸綠蔭蔥蔥，來(lái)自省內(nèi)外的貨輪船只在河道中穿梭通行，不時(shí)還能看到駐足河邊賞景的市民，與當(dāng)初在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖上呈現(xiàn)出醒目的紅色已截然不同。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)前期的持續(xù)整治，最高檢衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的4處水域懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢(shì)，均已達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

“上下左右”一體治理

“接到線索后，我們首先通過(guò)公益訴訟快速檢測(cè)車、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等多項(xiàng)設(shè)備來(lái)調(diào)查取證和分析，查明問(wèn)題線索所涉水域水體懸浮物濃度偏高具有共性原因，包括通航攪動(dòng)底泥釋放顆粒物、沿岸砂石企業(yè)碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)或生活廢水直排等。”蘇州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李勇回憶說(shuō)。

“通過(guò)各種方式調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)碼頭散亂污渣土偷倒、違法建筑等50多個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題線索跨區(qū)域多、涉及面廣、成因復(fù)雜，水環(huán)境治理往往還存在‘上下游不同行、左右岸不同步’的難題，單靠某一部門無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，必須跨區(qū)劃、多部門密切協(xié)作，齊抓共管，形成治理合力。”蘇州市人民檢察院第七檢察部主任李躍告訴記者。

為此，該案實(shí)行最高檢高位指導(dǎo)、省檢察院中位支撐、市級(jí)院一線指揮、基層院屬地推進(jìn)的“檢察一體化辦案”模式。同時(shí)，蘇州檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源等部門對(duì)河道沿岸55家企業(yè)逐一開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)檢政聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)劃協(xié)作，督促關(guān)停取締散亂污企業(yè)26家，拆除21家企業(yè)違法建筑136400平方米，補(bǔ)辦企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)和涉水許可證17家，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)，修復(fù)市政管網(wǎng)10處。

據(jù)悉，取締征遷的企業(yè)原址將被補(bǔ)植復(fù)綠，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身生態(tài)公園、沿河景觀、生態(tài)修復(fù)基地等。

“我們督促相關(guān)行政職能部門開(kāi)展了上下游聯(lián)合水質(zhì)檢測(cè)，在問(wèn)題線索涉及水域布置了多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，能夠共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，便于一體化綜合治理。”李躍說(shuō)。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)共護(hù)綠水青山

11月10日下午，聽(tīng)證會(huì)在吳江區(qū)人民檢察院公開(kāi)聽(tīng)證室準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，并在全網(wǎng)直播。“檢察一體+檢政聯(lián)動(dòng)”同向發(fā)力、“技輔+智輔”雙線保障、“小區(qū)劃+大區(qū)劃”同步推進(jìn)……作為專案組成員之一的李躍向聽(tīng)證員、旁聽(tīng)員以及線上關(guān)注聽(tīng)證會(huì)的廣大網(wǎng)友講述了一年的辦案經(jīng)過(guò)。

京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河、蘇申外港線等是流經(jīng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)的主要河道，也是溝通江蘇、上海、浙江的重要水線。水系連通，水岸共治，長(zhǎng)三角“府檢聯(lián)動(dòng)”、協(xié)同辦案的公益訴訟實(shí)踐也在本次案件辦理過(guò)程中顯示得淋漓盡致。

現(xiàn)場(chǎng)，上海市青浦區(qū)，浙江省湖州市南潯區(qū)、嘉善縣三地檢察院通過(guò)視頻介紹了跨區(qū)劃移交線索辦理情況。記者了解到，案件辦理過(guò)程中，蘇州檢察機(jī)關(guān)立足長(zhǎng)三角一體同步保護(hù)，即時(shí)啟動(dòng)環(huán)太湖流域、大運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制，快速將排查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)排污、養(yǎng)殖排污、碼頭揚(yáng)塵等問(wèn)題線索分別移送浙江、上海等地檢察機(jī)關(guān)，推動(dòng)大運(yùn)河全流域治理。

其中，上海青浦、浙江嘉善等地檢察機(jī)關(guān)發(fā)出行政訴前檢察建議14份，推動(dòng)涉飲用水水源保護(hù)、偷排污水、岸線堆放垃圾等問(wèn)題整改。

實(shí)地走訪多個(gè)涉案地塊后，5名聽(tīng)證員現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)等多方關(guān)于整治情況的發(fā)言，還就涉案板塊整治后如何保持、如何預(yù)防再次出現(xiàn)類似情況、如何保證檢察建議落實(shí)力度等問(wèn)題發(fā)問(wèn)。

其中，蘇州大學(xué)法學(xué)院講師、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士薛艷華提出，該案由最高檢自上而下移交辦案線索，這在司法實(shí)踐中并非常態(tài)，若是同級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)類似線索，該如何保障檢察建議落實(shí)力度？

面對(duì)這一略顯尖銳的提問(wèn)，李躍回答道：“確保檢察建議取得實(shí)效，首先要將案件事實(shí)調(diào)查清楚，找準(zhǔn)問(wèn)題，完整證據(jù)鏈，通過(guò)行政磋商、聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)與被建議對(duì)象溝通，爭(zhēng)取理解與支持，共同推進(jìn)問(wèn)題整改，形成工作合力。對(duì)未依法整改或整改不到位的，堅(jiān)決依法起訴。”

蘇州科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授劉海成作為聽(tīng)證員代表總結(jié)說(shuō)，歷時(shí)一天的聽(tīng)證行程讓聽(tīng)證員們充分感受到公益訴訟在解決生態(tài)環(huán)境案件上的優(yōu)勢(shì)，也深深感受到了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的辦案思路。

“今后希望能繼續(xù)利用好長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境管理及執(zhí)法力度，發(fā)揮已有制度優(yōu)勢(shì)維護(hù)好水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，希望有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注目前仍在整改過(guò)程中的工程進(jìn)展，全程監(jiān)督，保證整治提升的總體效果。”劉海成說(shuō)。