□ 本報記者 徐鵬

【資料圖】

安全生產關乎人的生命安危、社會的安定繁榮，是經濟持續健康發展的基本前提，也是促進經濟轉型升級的重要抓手。最高檢“八號檢察建議”發布以來，青海檢察機關依法能動履職助力安全生產，切實維護生產安全和人民群眾的生命財產安全，助力提升全省安全生產治理能力現代化。據悉，今年1月至8月，青海省檢察機關審查起訴8件涉安全生產犯罪案件，主要發生在房屋建筑工程領域和采礦領域，涉案人員中有6人適用認罪認罰從寬制度。

《法治日報》記者選取青海省檢察院發布的4起涉公共安全、生產安全典型案例，以期通過以案釋法，督促企業切實落實安全生產責任，相關部門盡到監管職責，各方同心同力，為安全生產保駕護航。

違規操作致人死亡

獲諒解相對不起訴

2005年，劉某安注冊成立甲公司，朱某運一直在該公司工作。2015年2月3日，劉某安成立乙公司，因甲公司涉訴問題委托朱某運擔任乙公司法定代表人，劉某安為實際控制人，安排支某福為車間現場負責人和安全員，負責車間生產作業和生產安全。

2020年8月9日，支某福安排未取得天車操作證也未參加公司任何生產作業培訓的工人張某力遙控操作天車進行硅鍶破碎作業。當日17時30分許，張某力違規站在破碎機上用手加料，左臂不慎卷入破碎機內，左側身體遂被拉入，后經搶救無效死亡。2020年8月24日，乙公司與張某力親屬達成補償協議，取得被害人親屬諒解。

2021年4月1日，海東市民和縣檢察院綜合案情，依法對劉某安、朱某運、支某福作出不起訴決定。

青海省檢察院第二檢察部主任馬文杰介紹，該案系過失犯罪，3人的主觀惡性不大，且在案發后積極參與事故搶救，主動協商賠償損失并取得了被害人親屬諒解，同時有自首、坦白情節，自愿認罪認罰，檢察機關擬對劉某安、朱某運、支某福作出相對不起訴決定。隨后，檢察機關召開擬不起訴案件公開聽證會，經聽證員認真評議，認可了相對不起訴的意見。

涉事乙公司因安全生產條件、安全生產設施不符合國家規定，導致重大安全事故。2021年4月16日，檢察機關向民和縣應急管理局制發檢察建議，建議從突出源頭管理、強化監管執法、增強安全監管職責、加強部門協調配合、抓好宣傳培訓等方面進一步落實監督責任。同年5月8日，民和縣應急管理局復函，對以上建議均及時整改。

無資質經營危險品

未參與存疑不起訴

2018年3月，趙某堂租用大通縣長寧鎮一肉牛育肥基地牛棚，在無營業執照和經營許可證情況下，經營、儲存甲酸甲酯等危險化學品。同年7月，趙某堂匯款給李某剛讓其幫忙購買甲酸甲酯，李某剛遂借用銀川甲公司資質，從山東淄博乙公司訂購甲酸甲酯，并雇傭司機柴某玉運送。隨后，柴某玉駕駛半掛槽罐車到乙公司裝載30.64噸甲酸甲酯，前往河北省滄州市找到楊某寬，讓其作為押運員一同送貨。

同年8月1日晚，柴某玉、楊某寬將甲酸甲酯運送至趙某租用的牛棚中。隨后，趙某堂與親屬趙某江、邱某勝用塑料桶卸料。其間，趙某堂讓柴某玉到車頂打開閥門放氣，導致大量甲酸甲酯氣體溢出，趙某堂、趙某江、邱某勝、柴某玉、楊某寬當場昏迷，除楊某寬之外其余4人經搶救無效死亡。經鑒定，死者均系吸入甲酸甲酯造成機體缺氧窒息死亡。

西寧市中級人民法院以李某剛犯非法買賣危險物質罪判處有期徒刑十二年；以楊某寬犯危險物品肇事罪判處有期徒刑三年，緩刑四年，禁止被告人楊某寬在緩刑考驗期內從事與安全生產相關聯的特定活動。一審宣判后，李某剛提出上訴。2020年4月28日，經青海省高級人民法院審理，采納檢察機關意見，認定自首成立，改判李某剛有期徒刑十一年，維持原審被告人楊某寬的定罪量刑。

審查起訴階段，檢察機關通過退回補充偵查工作，要求公安機關就趙某堂妻子邱某是否明知作坊無經營資質開展生產經營活動、稀料屬危化品等補充相關證據。公安機關經補充偵查，認為該作坊系邱某丈夫經營、其參與過稀料分裝、知曉稀料有刺鼻氣味等，推定邱某明知稀料系危險物品，據此認定其涉嫌非法買賣、儲存危險物質罪。

隨后，檢察機關經審查認為，邱某未參與作坊的租賃建設，主要負責家庭生活照料，未參與作坊經營，僅有幾次稀料的分裝經歷；邱某僅有小學文化程度，對何為稀料、是否屬于危險物品主觀上不明知。同時，安全事故調查報告中未認定邱某負事故責任，未給予行政處罰。本案雖經兩次退回補充偵查，但認定邱某主觀明知稀料是危險物品的證據不足，檢察機關遂作出存疑不起訴決定。

漫畫/高岳

駕車多次盜竊井蓋

破壞設施定罪獲刑

2021年8月，閆某春駕駛一安裝假牌照的微型貨車，連續三日凌晨到海東市平安區驛州路大道、109國道部分路段，盜竊排水用的球墨鑄鐵井蓋147塊。8月8日凌晨，閆某春在實施盜竊時被公安機關當場抓獲，并以涉嫌盜竊罪刑事拘留。經鑒定，被盜井蓋共價值人民幣18961.8元。

2021年12月6日，海東市平安區檢察院以閆某春犯破壞交通設施罪向平安區法院提起公訴。平安區法院采納公訴機關指控意見和量刑建議，于2022年3月7日以破壞交通設施罪判處被告人閆某春有期徒刑三年六個月。閆某春當庭表示認罪服判。

馬文杰介紹，閆某春為獲取非法利益，盜取排水井蓋售賣，案涉路段系正在使用中的機動車通行道路，不但有公交停泊站，而且車流量大、車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發生傾覆、毀壞的危險，應以破壞交通設施罪定罪處罰。

檢察機關以該案辦理為切入點，邀請省住建廳、省公安廳、海東市公安局等9家單位相關負責人召開窨井蓋治理現場推進會，有力推動全省刑事案件窨井蓋賠付機制的形成和完善；促成青海省住建廳聯合省內五個廳局共同下發文件開展窨井蓋專項治理；促成青海省通信管理局下發通知，安排部署省內基礎電信運營商開展通信窨井蓋摸排治理工作。

未審資質派發訂單

造成事故理應擔責

謝某鵬系青海某文化旅游發展有限公司（以下簡稱甲公司）法定代表人，李某泰、應某明系甲公司員工。2019年5月25日13時許，海南州共和縣黑馬河鎮國道109線2171公里+890米處發生一起致6人死亡的重大交通事故。道路交通事故責任書認定：青A6765Z小型普通客車駕駛員陳某軍（事故中死亡）負事故主要責任。

經查，2019年4月30日，甲公司在未審查陳某軍是否具有營運資質情況下，與其簽訂車輛服務承攬合同。5月24日，甲公司員工應某明、李某泰將網絡下單的5名游客派發給陳某軍。次日，陳某軍駕駛青A6765Z私家車在行駛途中發生交通事故，致本人與車內5名游客死亡。

2020年5月18日，海南州中級人民法院以謝某鵬犯重大責任事故罪判處有期徒刑三年，緩刑三年；以應某明犯重大責任事故罪判處有期徒刑二年，緩刑三年；以李某泰犯重大責任事故罪判處有期徒刑一年，緩刑二年。

馬文杰介紹，交通肇事罪和重大責任事故罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運輸管理法規”，后罪違反的是“安全管理規定”。對從事營運活動的交通運輸組織而言，公路既是公共交通領域，也是其生產經營場所，因此，“交通運輸法規”也是交通運輸組織的一種“安全管理規定”。具有營運性質的交通運輸活動，并非單純的交通運輸行為，而是一種生產經營活動。通過交通運輸方式開展生產經營活動的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等負有安全監管職責的人員，違反有關安全管理規定發生重大事故的，一般應認定為重大責任事故罪。本案中，檢察機關準確區分交通肇事罪與重大責任事故罪，依法認定涉案被告人的刑事責任。

法規集市

刑法相關規定

第一百一十七條 破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百三十四條 在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五條 安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑事訴訟法相關規定

第一百七十七條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十六條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。

對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

老胡點評

安全事故猛于虎，生產責任重于山。重大安全事故嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，對國家、集體和個人的財產造成重大損失。無論是違法進行危化品生產經營、存儲運輸還是無證經營運輸車輛、隨意操作安全設施，都可能帶來車毀人亡、房倒屋塌等后果。

因此，必須時刻警鐘長鳴，嚴守安全生產相關法律法規的紅線和底線。首先，安全生產執法部門應當進一步加大執法力度，按照“誰執法，誰普法”的原則，對生產企業進行全鏈條、全過程、全覆蓋的普法宣傳教育，切實督促生產企業樹牢安全意識、消除安全隱患、完善安全制度，不放過任何一個存在安全漏洞的蛛絲馬跡。

其次，檢察機關應履行法律監督職責，借鑒學習青海省檢察機關的有益做法，在辦理涉及安全生產經營案件方面能動履職盡責、拓展辦案實效，綜合運用檢察建議、座談協商等方式，監督行政執法部門共同履職盡責，爭取做到辦理一案、治理一片，推動安全生產經營形勢持續好轉。

胡勇