□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

【資料圖】

“截至2022年10月底,有效化解矛盾糾紛118.3萬件,95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位,9月環(huán)比8月的‘民事案件萬人起訴率’下降10.21%……”這是今年4月以來,江蘇在全省范圍內(nèi)開展“民事案件萬人起訴率”通報督導試點活動取得的階段性成效。

11月8日,江蘇省“民事案件萬人起訴率”通報督導試點工作推進會在宿遷召開,全省3個試點設(shè)區(qū)市和10個試點縣(市、區(qū))認真組織開展矛盾糾紛排查化解,健全完善了訴源治理工作機制,持續(xù)推進了矛盾糾紛化解工作落實到位,便捷高效的多元共治解紛理念持續(xù)深化,黨委領(lǐng)導的多元解紛工作格局更加定型,實質(zhì)化解的多元解紛能力明顯增強。

矛盾糾紛“家門口”化解

今年1月,宿遷市宿城區(qū)麗景灣華庭網(wǎng)格內(nèi)有一戶居民因擅闖道閘門導致腿部骨折,住院治療花費近5萬元,家屬為此準備起訴物業(yè)公司。麗景灣華庭專職網(wǎng)格員張幔幔在走訪時得知這一情況,遂組織當事人雙方、律師志愿者等在社區(qū)內(nèi)的小板凳議事室進行調(diào)解,雙方最終達成賠償協(xié)議,避免了一起民事訴訟。

“我們以創(chuàng)建‘無訟網(wǎng)格’為抓手,構(gòu)建‘五融五聯(lián)’、重大事項聯(lián)商共議、‘7210’援法議事、小板凳議事等工作機制,還依托黨員樓棟長隊伍選聘了25名微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員,定期走訪排查,旨在讓矛盾糾紛解決在居民‘家門口’?！睆堘ａＵf。

作為試點地區(qū),宿遷市委政法委從預防著手、以治理減量、用調(diào)處斷后,構(gòu)建“數(shù)據(jù)牽引、創(chuàng)建支撐、專項整治、一站調(diào)處”的矛盾糾紛預防調(diào)處化解機制,出臺《關(guān)于加強網(wǎng)格員隊伍規(guī)范化管理的指導意見》《宿遷市綜合網(wǎng)格建設(shè)導則》等系列文件,全面提升網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛能力。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,創(chuàng)新組織開展“廣場夜談”“小村問政”“小村說事日”等活動,充分調(diào)動群眾參與力度,將更多矛盾糾紛化解在源頭、預防在未發(fā)。

“我們還針對婚姻家事、買賣合同、機動車交通事故等5類案件多發(fā)的情況開展多項專項整治活動,并掛牌成立5家‘宿調(diào)和’家事調(diào)解工作室、18家標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室,投入使用1253個農(nóng)村交通安全勸導站,已累計化解婚姻家庭糾紛7217件,全市交通亡人事故同比下降25.2%?！彼捱w市委政法委常務(wù)副書記吳昊介紹,通過一系列工作,今年上半年,全市矛盾糾紛解決率90.01%;截至今年9月,全市“民事案件萬人起訴率”下降明顯,持續(xù)走低,試點工作取得初步成效。

做優(yōu)一站式“閉環(huán)”調(diào)處

“與傳統(tǒng)接處警模式相比,中心采取‘接、處、調(diào)’一體化運轉(zhuǎn)模式,通過強化警情精準指派、組建專業(yè)處警隊伍、優(yōu)化動態(tài)勤務(wù)模式,實現(xiàn)了‘警情應(yīng)處盡處、現(xiàn)場快速到達、處置敢于負責、難題善于破解’的目標?！彼蕹枪卜志纸犹幘箨犡撠熑死畈ń榻B,截至目前,中心已累計調(diào)解矛盾糾紛2.3萬件。

李波口中的“中心”指的是宿城公安分局接處調(diào)中心。通過建立“創(chuàng)新調(diào)解為基礎(chǔ),司法確認為保障,一站式調(diào)解為流程”等工作機制,形成“統(tǒng)一受理-專業(yè)調(diào)解-司法確認”工作閉環(huán),專業(yè)、快速、高效化解各類矛盾糾紛,讓群眾吃下了定心丸。

記者了解,中心還建設(shè)“拉呱調(diào)解”小廣場,創(chuàng)新“輔警+人民調(diào)解員”模式,遴選經(jīng)驗豐富民輔警8名,聯(lián)合人民調(diào)解員、律師、法官、心理咨詢師組建專業(yè)矛盾糾紛調(diào)解隊伍,全面承擔主城區(qū)范圍內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解工作;研發(fā)“多元智慧調(diào)解平臺”,實現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn),群眾可通過手機申請調(diào)解并隨時查詢進度,調(diào)解員可線上解答咨詢;推出“潮汐調(diào)解車”,有針對性開展重點時段及區(qū)域的矛盾糾紛調(diào)解工作。

“在此前工作的基礎(chǔ)上,中心還圍繞家庭暴力警情高發(fā)態(tài)勢,會同法院、婦聯(lián)等部門,在全省首創(chuàng)一站式人身安全保護令聯(lián)動工作機制,打造區(qū)級層面的婦女兒童維權(quán)站,有針對性地從源頭預防矛盾糾紛發(fā)生?！彼蕹菂^(qū)委政法委常務(wù)副書記臧梅介紹。

不斷提升多元解紛能力

記者了解到,試點活動開展以來,江蘇各級黨委政法委堅持把推動活動走深走實擺在突出位置,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合本地實際全面部署推進。江蘇省高級人民法院、省司法廳先后召開專題會議,研究部署訴源治理工作,明確重點任務(wù)、工作措施和責任部門,積極指導推動試點活動深入開展。

截至目前,全省法院系統(tǒng)下沉1.6萬名干警到社區(qū)網(wǎng)格,完善“訴訟服務(wù)中心-人民法庭-審務(wù)工作站”三位一體矛盾化解網(wǎng)絡(luò);全省司法行政部門發(fā)動全省3萬多名人民調(diào)解員、4.3萬名律師和20余萬名“法律明白人”,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,有效提升基層解紛服務(wù)水平。

江蘇高院審判委員會專職委員李玉柱介紹,截至9月30日,全省法院新收訴前調(diào)解案件778163件,訴前調(diào)解成功案件346746件,全省法院訴前調(diào)解案件數(shù)量、訴前分流率、訴前調(diào)解案件數(shù)量等指標均位居全國前列。2022年8月、9月“民事案件萬人起訴率”均呈下降趨勢。

“在項目化推進訴源治理的同時,全省司法行政機關(guān)不斷強化內(nèi)部聯(lián)系互通,加強與公安、法院、信訪等部門協(xié)調(diào)配合,建立常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機制,共同推動矛盾糾紛源頭解決?！苯K省司法廳副廳長張亦軍介紹,截至10月底,全省化解各類矛盾糾紛118.3萬件,人民調(diào)解案件數(shù)位居全國首位,努力構(gòu)筑人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

此外,蘇州、南通等試點地區(qū)強化常態(tài)化排查,堅持從源頭預防,緊扣重點領(lǐng)域信息預警,聯(lián)合多部門組織開展研判分析,結(jié)合實踐進一步暢通訴非銜接通道,并充分發(fā)揮數(shù)字化智能支持作用,完善線上服務(wù)平臺推進“一站解紛”;鹽城建湖、宿遷沭陽、常州金壇等地積極打造建設(shè)線下多個中心,扎實推進“精網(wǎng)微格”工程,并不斷強化隊伍建設(shè),并結(jié)合實踐創(chuàng)新方法提高矛盾糾紛化解實效。

“當前,試點工作取得了明顯成效,但基層社會領(lǐng)域形勢依舊復雜、挑戰(zhàn)依舊嚴峻?！苯K省委政法委相關(guān)負責人在推進會上提出,全省各地要始終保持憂患意識,從矛盾排查、糾紛化解、暢通渠道、集成陣地等多個方面再下功夫,進一步完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,引導更多社會治理力量向前段和疏導端用力,讓矛盾糾紛止于未發(fā)、解于萌芽、終于始發(fā),從源頭上減少訴訟增量,最大限度實現(xiàn)治理效果,保障社會和諧穩(wěn)定。