□ 本報記者 陳東升 王春
(資料圖)
□ 本報通訊員 陳洪娜
浙江省舟山市普陀區人民檢察院辦案人員在日常履職時,發現一起廢水直排生態環境違法案僅有生態環境部門的行政處罰,沒有后續處理。而根據相關規定,對廢水直排、私設暗管排海等逃避監管的方式排放污染物的違法行為,一律移送公安機關處理。
“應處理卻沒處理,執法怎能打折?”檢察機關決定利用數字檢察開展專項監督。辦案人員借助浙檢數據應用平臺,搭建了數字化線索篩查新模型,將全區5年來生態環境部門207件行政處罰案件信息數據與公安行政拘留案件信息進行建模比對,摸排出屬于逃避監管的方式違法排放污染物案件11起,精準鎖定非法排污企業,隨后通過檢察建議督促相關部門依法履職,嚴格依法辦理適用行政拘留的環境違法案件。
這是舟山檢察機關辦理的數字檢察監督第一案,發生于去年8月,首次試水就讓辦案人員嘗到了大數據辦案帶來的甜頭。隨后,舟山檢察機關迅速推進“個案辦理-類案監督-系統治理”的大數據法律監督探索實踐,重點開展安全生產領域專項監督、涉海砂犯罪類案專項監督、非法占用征地納稅專項監督等法律監督活動。
如何使這些檢察監督從個案、偶發、被動的監督轉變為全面、系統、智能的監督?舟山的探索是對內貫通,對外開放。
今年以來,舟山市檢察院自主研發搭建舟山檢察“數字大腦”——海洋檢察智慧監督平臺,平臺由刑事、行政、民事、公益訴訟“四大檢察”業務辦理以及數字辦案指揮中心、外部業務系統子場景組成。
“在這里不僅可以充分整合、運用檢察機關內部辦案數據資源,實現‘一地創新,全市共享’的倍增效應,平臺還通過對外開放,匯聚了互聯網、舟山公共數據平臺、公眾舉報等海量數據,充分利用數據建模分析,實現‘大海撈針’的效果。”舟山市檢察院案管辦副主任吳佳說。
舟山海域面積達2萬多平方公里,煙波浩渺的海平面下,蘊藏著海量數據與信息,而各涉海單位部門化、層級化管理,協同機制不健全,信息孤島現象明顯。
據統計,2020年以來,舟山市海警部門共立案117件406人,而同期檢察機關受理的涉海刑事案件為84件222人。大量的案件在偵查環節滯留,成為檢察監督的盲區。
為實現對偵查環節全面有效的監督,今年以來,舟山市檢察院抓住海上安全行刑銜接難點痛點,協同相關行政執法部門和刑事司法部門,創建以提前介入引導取證、行刑案件線索互通、類案綜合分析應用為三大核心板塊的“海上安全執法司法行刑共治平臺”,搭建“涉海刑事案件類案監督”應用場景,借助平臺大數據資源,實現監督關口前移。
“信息共享的目的是共治,我們的定位是打破數據壁壘,把信息‘孤島’連成數據‘大陸’。”舟山市檢察院相關負責人介紹,眼下該院正將“海上安全執法司法行刑共治平臺”嵌入全市海上執法信息平臺,實現與海洋行政執法、海事、海警等涉海部門的協作配合、數據共享貫通,形成數據統一歸并、處置統一流轉、治理統一高效的數字化執法司法平臺運作機制,織密全域監督“防護網”。
舟山靠海而生,涉漁涉海社區矯正對象有出海維持生計的需求。今年以來,舟山市社區矯正機構打造涉海涉漁社區矯正聯合管控平臺,整合公安、海洋漁業、海事等執法力量和數據資源,打造社區矯正海上監管的精密智治范式,以“實時智控”實現精準管控。舟山市檢察院對全市涉海涉漁社區矯正對象信息全面排查,創建了數據翔實的涉海涉漁矯正人員信息庫,并依托矯正機構搭建的管控平臺重點跟蹤、動態更新,確保監督、監管、幫扶同步推進。
“在檢察機關與社區矯正機構的努力下,實現了對涉海涉漁社區矯正對象的動態化、常態化、智能化監管,真正讓生活困難的涉海涉漁社區矯正對象‘出得去’‘管得住’,社區矯正工作由治理向‘智理’迭代。”舟山市檢察院第三檢察部主任許華軍說。
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