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      破除監督盲區避免案件滯留偵查環節
      發布時間:2022-11-16 07:23:29 文章來源:法治日報--法治網
      □本報記者陳東升王春□本報通訊員陳洪娜浙江省舟山市普陀區人民檢察院辦案人員在日常履職時,發現一起廢水直排生態環境違法案僅有生態環境部

      □ 本報記者 陳東升 王春


      (資料圖)

      □ 本報通訊員 陳洪娜

      浙江省舟山市普陀區人民檢察院辦案人員在日常履職時,發現一起廢水直排生態環境違法案僅有生態環境部門的行政處罰,沒有后續處理。而根據相關規定,對廢水直排、私設暗管排海等逃避監管的方式排放污染物的違法行為,一律移送公安機關處理。

      “應處理卻沒處理,執法怎能打折?”檢察機關決定利用數字檢察開展專項監督。辦案人員借助浙檢數據應用平臺,搭建了數字化線索篩查新模型,將全區5年來生態環境部門207件行政處罰案件信息數據與公安行政拘留案件信息進行建模比對,摸排出屬于逃避監管的方式違法排放污染物案件11起,精準鎖定非法排污企業,隨后通過檢察建議督促相關部門依法履職,嚴格依法辦理適用行政拘留的環境違法案件。

      這是舟山檢察機關辦理的數字檢察監督第一案,發生于去年8月,首次試水就讓辦案人員嘗到了大數據辦案帶來的甜頭。隨后,舟山檢察機關迅速推進“個案辦理-類案監督-系統治理”的大數據法律監督探索實踐,重點開展安全生產領域專項監督、涉海砂犯罪類案專項監督、非法占用征地納稅專項監督等法律監督活動。

      如何使這些檢察監督從個案、偶發、被動的監督轉變為全面、系統、智能的監督?舟山的探索是對內貫通,對外開放。

      今年以來,舟山市檢察院自主研發搭建舟山檢察“數字大腦”——海洋檢察智慧監督平臺,平臺由刑事、行政、民事、公益訴訟“四大檢察”業務辦理以及數字辦案指揮中心、外部業務系統子場景組成。

      “在這里不僅可以充分整合、運用檢察機關內部辦案數據資源,實現‘一地創新,全市共享’的倍增效應,平臺還通過對外開放,匯聚了互聯網、舟山公共數據平臺、公眾舉報等海量數據,充分利用數據建模分析,實現‘大海撈針’的效果。”舟山市檢察院案管辦副主任吳佳說。

      舟山海域面積達2萬多平方公里,煙波浩渺的海平面下,蘊藏著海量數據與信息,而各涉海單位部門化、層級化管理,協同機制不健全,信息孤島現象明顯。

      據統計,2020年以來,舟山市海警部門共立案117件406人,而同期檢察機關受理的涉海刑事案件為84件222人。大量的案件在偵查環節滯留,成為檢察監督的盲區。

      為實現對偵查環節全面有效的監督,今年以來,舟山市檢察院抓住海上安全行刑銜接難點痛點,協同相關行政執法部門和刑事司法部門,創建以提前介入引導取證、行刑案件線索互通、類案綜合分析應用為三大核心板塊的“海上安全執法司法行刑共治平臺”,搭建“涉海刑事案件類案監督”應用場景,借助平臺大數據資源,實現監督關口前移。

      “信息共享的目的是共治,我們的定位是打破數據壁壘,把信息‘孤島’連成數據‘大陸’。”舟山市檢察院相關負責人介紹,眼下該院正將“海上安全執法司法行刑共治平臺”嵌入全市海上執法信息平臺,實現與海洋行政執法、海事、海警等涉海部門的協作配合、數據共享貫通,形成數據統一歸并、處置統一流轉、治理統一高效的數字化執法司法平臺運作機制,織密全域監督“防護網”。

      舟山靠海而生,涉漁涉海社區矯正對象有出海維持生計的需求。今年以來,舟山市社區矯正機構打造涉海涉漁社區矯正聯合管控平臺,整合公安、海洋漁業、海事等執法力量和數據資源,打造社區矯正海上監管的精密智治范式,以“實時智控”實現精準管控。舟山市檢察院對全市涉海涉漁社區矯正對象信息全面排查,創建了數據翔實的涉海涉漁矯正人員信息庫,并依托矯正機構搭建的管控平臺重點跟蹤、動態更新,確保監督、監管、幫扶同步推進。

      “在檢察機關與社區矯正機構的努力下,實現了對涉海涉漁社區矯正對象的動態化、常態化、智能化監管,真正讓生活困難的涉海涉漁社區矯正對象‘出得去’‘管得住’,社區矯正工作由治理向‘智理’迭代。”舟山市檢察院第三檢察部主任許華軍說。

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