□ 本報記者 朱寧寧
(資料圖)
戶外運動正在加速“出圈”。
徒步、登山、攀巖、露營、騎行、沖浪……越來越多的人將戶外運動作為假期“標配”。
陽光、快樂、綠色、健康，戶外運動儼然成為時下流行的旅游體驗之一。
近日，國家體育總局、國家發展改革委、文化和旅游部等8部門聯合印發《戶外運動產業發展規劃（2022－2025年）》（以下簡稱《規劃》），明確了戶外運動產業發展的總體思路、發展目標和重要任務。
作為當前和未來一段時期指導戶外運動產業發展的綜合性、基礎性文件，《規劃》為我國戶外運動產業發展進行了頂層設計，將有力地破解制約戶外運動產業發展的瓶頸。不過，業內人士認為，在《規劃》落地過程中還有諸多問題亟待解決，這其中，相關配套法律法規必須及時跟上。
推動自然資源向戶外運動開放
我國幅員遼闊，地形多樣，自然遺產燦若繁星，發展戶外運動具有得天獨厚的優勢。但一直以來，自然資源向戶外運動開放不夠是戶外運動發展中的一大薄弱環節。《規劃》的一個重要內容就是推動自然資源向戶外運動開放。
《規劃》明確“堅持以人為本，以人民為中心，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的戶外運動需求”，圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護地、生態保護紅線相關法律法規、管控要求和項目準入制度的前提下，在部分有條件的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地劃定合理區域開展自然資源向戶外運動開放試點，建立健全自然保護地開展戶外運動的監管制度。
“《規劃》的出臺將對自然保護地體系建設產生積極影響，特別是有助于落實分區管理的制度安排，形成‘有嚴有寬，寬嚴結合’的、更加精細的自然保護地管理模式。”在武漢大學環境法研究所所長秦天寶看來，關于國家公園與自然保護地體系部分的內容是《規劃》的亮點之一，體現了全民公益性理念，其核心就是全民共享。
秦天寶指出，《規劃》以人民的戶外運動需求為中心，在各類自然保護地合理開展戶外活動為人們提供了享受美好自然環境的機會，滿足了人們的需求。
《規劃》明確部分有條件的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地內劃定的合理區域開展戶外運動。這一規定延續了自然保護地管理體系的分區管控要求，有助于確定各分區人類活動的程度和范圍，達到生態保護與合理利用有機結合的最佳效果。
“要避免任意開展戶外活動對生態環境產生不利影響，除了要遵守現行法律法規，在自然保護區進行戶外運動須經審批后方可開展，并與‘三線一單’（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度相銜接。”秦天寶認為，對環境影響較大的戶外活動類型也需限制，進一步明確各分區可進行的戶外活動類型，并將參與活動的人數等因素納入綜合考量。
構建法治化戶外運動救援體系
戶外運動之所以吸引人，刺激、好玩是重要的原因，但這也意味著高風險性。實踐中，有關戶外運動中發生意外造成人身、財產損失的報道屢見報端。《規劃》明確提出，加強戶外運動安全防控，健全戶外運動救援體系。
“戶外運動產業發展過程中，構建法治化安全防控和救援體系十分重要。”文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學城市學院文化和旅游法治研究中心執行主任胡斌說。
如何通過法治化路徑構建科學的戶外運動安全防控和救援體系？
胡斌認為，首先要從公民權利的角度去配置政府義務。政府對開放戶外運動區域需要經過科學評估，并能及時提供充足的公共服務，相關部門也要履行法定救援義務。同時，要以明確合理的行政方式對戶外運動進行有效監管，強化戶外運動參與者的安全意識。其次，要優化政府救援的費用承擔義務，并構建政府和社會共同參與的戶外救援體系。在他看來，政府的絕對救援義務并不等于無限的費用承擔。費用承擔具體應考慮哪些因素、承擔多少費用才符合比例原則等問題，都需要法律法規予以進一步明確。
“社會化的戶外救援目前已占非常大的比例，且專業性也在不斷加強，但這些組織無論在運作的規范性方面還是在生存發展條件方面，都還存在問題。”胡斌建議，通過立法明確社會化戶外救援組織的建立和運作規范，并將其納入戶外救援體系中，在開展戶外救援行動時進行統一調度。
體驗足尖下中國釋放產業潛力
在很多戶外運動業內人士看來，《規劃》為戶外運動產業發展打了一針強心劑，給戶外從業者極大的信心，但是落地仍任重道遠。
《規劃》的出臺預計將釋放3萬億規模戶外運動產業潛力。為釋放戶外運動消費潛力，《規劃》明確了加強戶外運動技能培訓多項舉措，創新戶外運動技能普及推廣手段，完善戶外運動等級標準等，增強了消費黏性。
“雖然戶外運動很火爆，但是目前大多數人其實還是在‘看’的階段。”在從事戶外運動服務的動覺地球負責人易嘉看來，讓大眾實現從“看”到親自體驗的轉變，還需要進一步縮短老百姓與戶外運動的心理距離，同時還應做好認知準備和身體準備。
她認為，《規劃》明確支持景區開放戶外運動，相信在未來會有更多的有序開放戶外運動空間，城市里也會有更多觸手可及的戶外運動公園，這些都將有助于降低老百姓參與體驗戶外運動的門檻，讓戶外運動不再是“有錢又有閑”的人才能玩的小眾項目，滿足大眾的戶外運動需求。
“《規劃》的出臺，標志著我國戶外運動產業發展邁出了重要的一步。但僅有宏觀政策是不夠的，相關法律法規必須跟進完善。”北京多布國際戶外休閑連鎖營地品牌創始人王吉生告訴記者，早在2016年11月，9部門曾出臺《水上運動產業發展規劃》，但由于相關的法律法規沒有及時跟上，導致諸多政策在實際執行中落地不到位，很多水上運動俱樂部只能打“擦邊球”。因此，只有及時出臺更加詳盡的配套戶外運動法律、法規和管理辦法才能真正推動行業發展。
《規劃》的出臺，鼓勵人們行走在祖國錦繡山河當中，體驗“足尖下的中國”，以戶外運動的形式來感受山河之美、人文之美，在強健體魄、愉悅身心的同時，人們會更加熱愛自然、保護自然，身心也會越來越健康。
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