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法治日報全媒體記者 韓宇
自遼寧全省開展集中整治行政執法突出問題行動以來，國家稅務總局遼寧省稅務局根據省司法廳總體安排，圍繞集中整治目標，以問題為導向，切實解決行政執法中的不統一、不規范等問題，并不斷加強制度建設，創新稅務執法方式，推動從經驗式執法向科學精確執法轉變，讓執法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融，全面打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。
完善裁量基準，統一處罰尺度。針對東北區域“三省一市”稅務行政處罰不統一、裁量權不規范問題，遼寧省稅務局立足集中整治成果并不斷強化裁量基準制度建設。2022年7月22日，聯合吉林省稅務局、黑龍江省稅務局、大連市稅務局共同發布《東北區域稅務行政處罰裁量基準》（以下簡稱《東北區域裁量基準》），并于2022年9月1日正式實施，對7大類55項稅收違法行為的稅務行政處罰實現“三省一市”“一把尺子”。此次實施的《東北區域裁量基準》中，有82%的違法行為以“定額+幅度”方式，逐項設定了裁量條件和處罰標準，對78%的違法行為通過自行開發的稅務行政處罰輔助裁量程序實現自動計算并固化處罰結果，通過輔助裁量程序進行處罰的比率較原裁量基準提升了45%，稅務行政處罰裁量基準的完善有效防止了處罰隨意性，確保了處罰結果公平公正。
實施首違不罰，彰顯執法溫度。遼寧省稅務局積極轉變執法理念，創新執法方式，在嚴格規范執法的基礎上，積極推行“首違不罰”制度，對首次發生《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》中所列事項、危害后果輕微的納稅人、扣繳義務人，給予及時糾正稅收違法行為的機會。同時，對適用稅務行政處罰“首違不罰”的當事人，由主管稅務機關與其簽訂《“首違不罰”告知承諾書》，告知其違法行為及對其實施“首違不罰”的理由和再次違反的法律后果，當事人可通過自覺學習并遵守稅收相關法律法規的承諾，防范違法行為再次發生，在和諧的氛圍中提升納稅人繳費人的稅法遵從度和獲得感。
落實三項制度，促進執法規范。通過集中整治，遼寧省稅務局進一步強化行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度建設，強化了“1+3+N”制度實施體系，優化稅務執法信息公示平臺和執法音像記錄平臺功能，將重大執法決定法制審核嵌入“金稅三期”系統實現流程化控制，讓執法權力在陽光下運行，使執法行為被記錄、看得見、可回溯，讓每一起重大稅務執法決定都接受合法性審查，進一步推進稅務執法透明、規范、合法、公正。
設立調解中心，化解執法爭議。為更好地化解涉稅費爭議，遼寧省稅務局積極探索新時代“楓橋經驗”在稅務領域的實踐應用。2022年制定出臺公職律師涉稅爭議咨詢調解管理辦法，在省、市、縣三級稅務機關設立公職律師涉稅爭議咨詢調解中心，構建全方位、多層次稅費爭議解決機制，通過“團隊負責＋兩級保障”的工作模式，實現“矛盾不上交、一站式化解”，不斷提高基層稅收治理能力。
下一步，遼寧省稅務系統將按照省委、省政府和國家稅務總局相關工作要求，在省司法廳的支持指導下，繼續深化集中整治成效，不斷完善制度機制，持續優化稅務執法方式，全面推進嚴格規范公正文明執法，為打造市場化、法治化、國際化營商環境，助力遼寧全面振興全方位振興貢獻稅務力量。
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