長沙經(jīng)開區(qū)和長沙縣的這三十年，堪稱一部“創(chuàng)業(yè)史”。

1992年10月8日，長沙市近郊揮動的幾把鐵鍬將長沙未來城市、經(jīng)濟、工業(yè)格局的變革之路拉通了——長沙經(jīng)開區(qū)（當時稱“星沙開發(fā)區(qū)”）動工建設。

當時還“寄居”在長沙市潘家坪的長沙縣委和縣政府，受“南巡講話”的啟發(fā)，有了一個大膽的構(gòu)想——建設一個開發(fā)區(qū)，搬遷新縣城，以開發(fā)建設促縣城搬遷，以縣城搬遷帶動對外開放。

此后數(shù)年，各路大軍從四面八方挺進星沙，原本沉睡的土地被喚醒了，一個開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)故事也由此開始書寫。

今年是長沙經(jīng)開區(qū)建區(qū)30周年。作為湖南省首家國家級經(jīng)開區(qū)，如今的園區(qū)，擁有了集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)出生機勃勃的成長風貌。

3月，?“改革再出發(fā)·畝均論英雄——長沙經(jīng)開區(qū)畝均效益提升動員大會召開。以一場這樣的活動，拉開三十歲“慶生”大幕，長沙經(jīng)開區(qū)有何深意？

“不再出發(fā)，已有的也會失去；不攀新高，攻下的必會失守。”

改革破舊，是為了再出發(fā)；二次創(chuàng)業(yè)，是為了攀新高。

高速發(fā)展三十年，也面臨“成長的煩惱”

高速發(fā)展三十年后，長沙經(jīng)開區(qū)擁有一張亮麗的成績單。

2021年，園區(qū)緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，落實“強省會”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“兩區(qū)”疊加獨特比較優(yōu)勢，大力創(chuàng)建“五好”園區(qū)，主動融入長株潭一體化，全力推動園區(qū)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,經(jīng)濟總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長與恢復增長疊加、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢，展現(xiàn)出較強的韌性與活力。

聚焦“3+2”產(chǎn)業(yè)激活轉(zhuǎn)型升級新動能，全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長超過14.3%，產(chǎn)業(yè)投資增長25%以上，發(fā)展質(zhì)效領跑全省；園區(qū)全年新增產(chǎn)值過100億元企業(yè)2家，新增產(chǎn)值過50億元企業(yè)1家；完成工業(yè)入規(guī)32家，其中產(chǎn)值過5億元企業(yè)2家；完成企業(yè)智能化技術(shù)改造31家；年內(nèi)新增省級智能制造系統(tǒng)解決方案供應商16家，居長沙全市第一，占全市61%、全省24%。

去年底，園區(qū)營商環(huán)境排名位列全國經(jīng)開區(qū)第七，較前一年提升兩個名次。

今年1月，商務部公布2021年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，長沙經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)高位晉級，在217家國家級經(jīng)開區(qū)中位列第14位。

在長沙經(jīng)開區(qū)，世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群加速形成。形成了三一集團、山河智能、中聯(lián)工起、鐵建重工和五新隧裝等龍頭企業(yè)齊聚園區(qū)的“世界級”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，全球高端裝備制造業(yè)基地的發(fā)展基礎進一步夯實。

汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。上汽大眾新車型成功導入、新能源車項目開工開建，廣汽三菱“阿圖柯”純電動汽車正式下線。舉辦全省汽車產(chǎn)業(yè)配套對接會。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)進一步完善。

特色新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)、以區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與生命健康產(chǎn)業(yè)彰顯更大活力，藍思科技獲評國家智能制造試點示范工廠，國科微電子獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心，同濟源品再生醫(yī)學轉(zhuǎn)化與應用科創(chuàng)中心項目正式落地。

2020年9月，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，標志著園區(qū)正式步入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)區(qū)塊、國家級長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩區(qū)”疊加發(fā)展新階段。

“兩區(qū)”疊加背景下，制度創(chuàng)新成果頻出。湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)區(qū)塊聚焦“打造全球高端裝備制造業(yè)基地”的改革定位，堅持“制度賦能、政策授權(quán)、服務國際化”總思路，以制度創(chuàng)新為核心，大膽試制度、聚力謀發(fā)展，全面賦能長沙經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，自貿(mào)改革年度任務實施率達100%，完成率85%以上。創(chuàng)新成果位列長沙片區(qū)五個區(qū)塊之首，解決“四大難題”打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新方案、“一碼集成”規(guī)范涉企檢查新模式、知識產(chǎn)權(quán)“前置保護”新模式、二手裝備出口新模式等一批案例入選湖南自貿(mào)試驗區(qū)一周年改革成果、商務部研究院出臺的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告（2021）》，獲央視報道點贊。其中、知識產(chǎn)權(quán)“前置保護”新模式、“一碼集成”規(guī)范涉企檢查新模式在全省率先復制推廣。

聚焦“高端化、國際化、平臺化、便利化”，長沙經(jīng)開區(qū)加速推進“一城（三一科學城）兩港（國際金融港、國際人才港）三中心（國際先進制造業(yè)總部經(jīng)濟中心、知識產(chǎn)權(quán)服務中心、自貿(mào)創(chuàng)新中心）”重大功能性平臺見行見效，4個平臺獲省級授牌，三一科學城舉行全球招標。“國家海外知識產(chǎn)權(quán)應對指導中心長沙分中心”和“專利審查協(xié)作湖北中心長沙工作站”兩塊金字招牌成功落戶。

然而，歷經(jīng)30年發(fā)展，長沙經(jīng)開區(qū)在爬坡過坎、動能轉(zhuǎn)換的關鍵階段，也面臨“成長的煩惱”。

與大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)一樣，園區(qū)同樣面臨發(fā)展空間受限、土地要素趨緊等堵點難點，新引項目進不來、在建項目受影響，“項目等地”情況短期內(nèi)難以緩解。

啟動畝均效益提升工作，撬動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家支持制造業(yè)發(fā)展的政策信號強烈。

中央和省、市經(jīng)濟工作會議均明確要大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；省黨代會明確了“強省會”戰(zhàn)略，全力支持長沙強經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)、強園區(qū)。長沙市黨代會提出：加快推進園區(qū)升級整合、“二次開發(fā)”和“騰籠換鳥”。

據(jù)筆者觀察，將農(nóng)業(yè)領域的“畝產(chǎn)”概念引入工業(yè)領域，向畝均要效益，浙江等省份已先行先試，實現(xiàn)迭代升級，成為畝均效益改革的參考樣板。

政策機遇就是“破冰的利器”。

《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》明確，要建立健全土地集約利用標準體系，對用地強度、利用結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、畝均稅收等指標進行監(jiān)測評價。《湖南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)建“五好”園區(qū)推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》也明確，以提高園區(qū)效益為根本目標，突出綠色發(fā)展和畝均效益導向，對全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行年度評價，指標體系包括畝均稅收、土地節(jié)約集約利用等方面。

貫徹落實上級要求，對標先進地區(qū)，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，堅持畝均效益導向，以畝均論英雄，賦能先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是長沙經(jīng)開區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐。

園區(qū)開始著手啟動畝均效益提升工作。

前期，長沙經(jīng)開區(qū)組織開展園區(qū)土地利用情況調(diào)查摸底，掌握了園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及畝均稅收真實情況，對項目引進合同履約情況進行了系統(tǒng)梳理。同時，聯(lián)合赴外地學習考察，充分吸收浙江“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”先行先試做法，按照《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《湖南省先進制造業(yè)促進條例 》等規(guī)定，出臺了《關于“兩區(qū)”畝均效益改革試點工作三年行動方案》（簡稱《行動方案》）《關于提高“兩區(qū)”畝均效益盤活低效產(chǎn)業(yè)用地的實施辦法》（簡稱《實施辦法》）。

按照《行動方案》開展畝均效益改革試點，為企業(yè)開展畝均效益評價，依據(jù)畝均效益評價結(jié)果建立高效精準的正向激勵和反向倒逼機制，讓首檔企業(yè)有快步向前的沖勁，讓末檔企業(yè)有壓力更有動力，使畝產(chǎn)效益導向真正成為撬動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。

同時，在推進降本減負的基礎上，相關部門依據(jù)畝均效益綜合評價結(jié)果，按照職能完善調(diào)整園區(qū)現(xiàn)有的人才、科技、產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等政策及實施細則，加強工作指導和事中事后監(jiān)管。

據(jù)悉，長沙經(jīng)開區(qū)擬通過三年行動，使“兩區(qū)”畝均營業(yè)收入、畝均稅收等主要經(jīng)濟指標提高30%以上；研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重提高至3.5%以上；創(chuàng)業(yè)基地（含經(jīng)認定的小微園區(qū)）成為全面踐行新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)平臺。

“畝均論英雄”：園區(qū)與企業(yè)互利共贏新模式

長沙經(jīng)開區(qū)是全省體量最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，亦是面積最大的自貿(mào)核心區(qū)塊，占湖南自貿(mào)試驗區(qū)實施面積近40%、長沙片區(qū)實施面積近60%。

目前，園區(qū)工程機械產(chǎn)業(yè)加速向綠色化、無人化、智能化轉(zhuǎn)型，暫時的周期性調(diào)整有利于龍頭企業(yè)搶占新一輪制高點；汽車產(chǎn)業(yè)加速向新能源進軍步伐，園區(qū)所有車企均開始在新能源車型上布局發(fā)力；數(shù)字經(jīng)濟、生物技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大；企業(yè)抗風險能力持續(xù)提升，暫時虧損企業(yè)均為戰(zhàn)略性虧損，研發(fā)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資持續(xù)加大，發(fā)展韌勁和后勁大幅增強，產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢不可阻擋。

在園區(qū)，也涌現(xiàn)出了一批土地“含金量”高、發(fā)展效益好的工業(yè)企業(yè)。

位于長沙經(jīng)開區(qū)的索恩格汽車部件（中國）有限公司是全球領先的起動機和發(fā)電機技術(shù)及服務供應商。公司主要研發(fā)生產(chǎn)確保發(fā)動機可靠起動的起動機、為汽車電氣系統(tǒng)提供可靠電能供應的發(fā)電機、節(jié)能環(huán)保的起動——停止系統(tǒng)以及創(chuàng)新的混合動力系統(tǒng)。

“起動機與發(fā)電機生產(chǎn)車間整流器生產(chǎn)線上，全部流程自動化率為80%以上。工人只負責上下料，所有加工自動完成，產(chǎn)品生產(chǎn)節(jié)奏也從24秒加快到15秒。”公司總裁孫國忠介紹。

借助工業(yè)4.0技術(shù)實現(xiàn)智能制造轉(zhuǎn)型升級，索恩格長沙基地曾創(chuàng)下畝均產(chǎn)值超過4000萬元、畝均稅收超過220萬元的全省工業(yè)企業(yè)最高紀錄。孫國忠說，對于他們企業(yè)來說，要提高畝產(chǎn)效益，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化是必選項。

長沙經(jīng)開區(qū)目前擁有17家工業(yè)地產(chǎn)。全面實施所有工業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)基地（含經(jīng)認定的小微園區(qū)）等各類產(chǎn)業(yè)平臺綜合評價也是三年行動方案之一。長沙經(jīng)開區(qū)德普·企業(yè)公元是畝均效益先行先試者。

德普·企業(yè)公元實際開發(fā)建設面積148畝，入駐企業(yè)136家，其中產(chǎn)值過億企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)28家、規(guī)模以上企業(yè)16家、智能制造企業(yè)7家。2020年，德普·企業(yè)公元畝均稅收96.8萬元。中信醫(yī)療、國藥控股、韶光半導體、航天宏圖、長沙集成電路基地等上市企業(yè)、央企、高新技術(shù)企業(yè)紛紛入駐園區(qū)，形成了以智能制造、生物醫(yī)藥、生產(chǎn)服務業(yè)為主導的三大集群。

從“數(shù)量論英雄”到“畝產(chǎn)論英雄”，像耕種農(nóng)田一樣經(jīng)營企業(yè)，讓一塊地從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”，就必須“精耕細作”，算好畝均效益賬。

據(jù)悉，蘇州工業(yè)園新項目畝均稅收不低于200萬元/畝。總體而言，長沙經(jīng)開區(qū)已出讓7.7萬畝工業(yè)用地，在畝均稅收上與蘇州工業(yè)園相比還是有很大潛力。

最大限度盤活存量資源，提升畝均效益，既是園區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑的現(xiàn)實需要，也是踐行“強省會”戰(zhàn)略、盤活存量資源、賦能園區(qū)企業(yè)做大做強的客觀要求。

湖南浩潤科技有限公司是園區(qū)一家精細化工煉油助劑及油品添加劑領域的生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)。公司現(xiàn)有煉油助劑及油品添加劑共十多種，年產(chǎn)量達到10萬噸。隨著化工行業(yè)的競爭日益激烈和利潤率大幅收窄，公司一直在尋找新的產(chǎn)業(yè)方向。

獲悉長沙經(jīng)開區(qū)開展畝均效益改革，該企業(yè)負責人表示，希望抓住政策契機，勇于“吃螃蟹”、計劃與國內(nèi)某知名科研院所長期合作，致力于打造一個擁有高精頂尖科研團隊、高科技產(chǎn)品、提高人們生活品質(zhì)、符合國家民生的大健康項目。

湖南漢升機器制造有限公司是長沙經(jīng)開區(qū)2007年引進的一家印刷設備制造企業(yè)。在設備研發(fā)過程中，印刷行業(yè)遭受沖擊。沒有核心產(chǎn)品的漢升機器很快失去了競爭力，2016年公司決定停下產(chǎn)線，將廠區(qū)全數(shù)出租。

此次“畝均效益”改革的實施讓公司看到了契機。目前，漢升機器準備把現(xiàn)有32畝土地改造為一個全新的小微園區(qū)。希望借畝均效益改革的“東風”，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

“真正實現(xiàn)低產(chǎn)變高產(chǎn)、寸土產(chǎn)寸金！”長沙經(jīng)開區(qū)主要負責人說，當前，在實現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解土地、能源等資源緊張局面，要把項目的“含金量、含新量、含綠量、含碳量”作為招引標準，嚴把用地指標安排、項目準入、履約管理等環(huán)節(jié)；要強化服務導向，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理規(guī)劃建設高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為科技含量高、畝均稅收多、占地少的項目提供用地空間和優(yōu)質(zhì)服務；要采取“市場化、差別化、數(shù)字化、法治化”的措施，倒逼企業(yè)通過實施“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”等方法，讓每一寸土地都“活”起來。

改革再出發(fā)，畝均論英雄。下一個三十年高質(zhì)量發(fā)展之門，長沙經(jīng)開區(qū)，正在開啟！（熊遠帆 黃姿）