招商引資時(shí)無償分配的排污權(quán)是否是企業(yè)的“私產(chǎn)”？

江蘇海安排污權(quán)試點(diǎn)改革：雖有困惑仍堅(jiān)定“破冰”

本報(bào)記者朱旭東

“排污權(quán)對(duì)紡織印染企業(yè)來說，是非常稀缺的公共資源。企業(yè)拿在手里不用，就是一種浪費(fèi)。”

“當(dāng)初選擇到南通海安投資，就是沖著無償獲得排污權(quán)來的。”

“初始分配排污權(quán)的時(shí)候，企業(yè)認(rèn)為排污權(quán)是一次分配到位的，可以終身擁有。”

……

近期，海安常安紡織產(chǎn)業(yè)園以江蘇省生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境部排污許可試點(diǎn)為契機(jī)，擬根據(jù)園區(qū)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，動(dòng)態(tài)分配排污權(quán)。這項(xiàng)改革，觸動(dòng)了企業(yè)的排污權(quán)，不少企業(yè)認(rèn)同考評(píng)指標(biāo)，然而在排污權(quán)的具體應(yīng)用上，卻產(chǎn)生了分歧。

部分排污權(quán)被荒廢或租賃

常安紡織產(chǎn)業(yè)園是2012年由蘇州常熟與南通海安合作設(shè)立的江蘇省“南北共建園區(qū)”，目前一期落戶高端紡織項(xiàng)目38家。近年來，園區(qū)通過積極推進(jìn)生態(tài)政策集成改革，在激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為破解園區(qū)企業(yè)融資難題，園區(qū)積極推廣排污權(quán)抵押貸款，款項(xiàng)主要用于節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)環(huán)境等相關(guān)項(xiàng)目。目前，園區(qū)已有5家企業(yè)利用排污權(quán)實(shí)現(xiàn)貸款總計(jì)約3000萬元。

獲批江蘇省生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)后，海安市出臺(tái)《常安紡織產(chǎn)業(yè)園企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)暨差別化政策實(shí)施意見(試行)》，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在產(chǎn)業(yè)政策上“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。

常安紡織產(chǎn)業(yè)園管理辦公室常務(wù)副主任張小飛介紹，園區(qū)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、自主創(chuàng)新、綠色低碳、智能制造、對(duì)外開放、安全管理等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共設(shè)置41項(xiàng)二級(jí)考核指標(biāo)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)A、B、C、D四類企業(yè)實(shí)施差別化的金融扶持、用地保障、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、資源能源、政府管理政策，同時(shí)實(shí)行排污指標(biāo)、排污成本“雙差別化”管理，推動(dòng)要素向高效益、高技術(shù)、高成長(zhǎng)型企業(yè)集聚。

“績(jī)效考評(píng)，就是要為排污權(quán)動(dòng)態(tài)分配提供依據(jù)。”張小飛說，績(jī)效考評(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所有企業(yè)都是公開公平的，企業(yè)對(duì)此并無異議，但在對(duì)排污權(quán)的具體應(yīng)用上，產(chǎn)生了分歧。

績(jī)效考評(píng)過程中，園區(qū)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)并沒有百分之百達(dá)產(chǎn)，導(dǎo)致寶貴的排污權(quán)被浪費(fèi)，還有個(gè)別企業(yè)，只是簡(jiǎn)單地靠出租排污權(quán)盈利。

“排污權(quán)對(duì)紡織印染企業(yè)來說，是非常稀缺的公共資源。企業(yè)拿在手里不用，就是一種浪費(fèi)。”張小飛說，澳軻萊紡織是第一批入園企業(yè)，原來有3700噸/天的廢水許可排放量，但企業(yè)入園后沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而是靠出租廠房、出租排污權(quán)盈利，做起了甩手掌柜。在2020年的績(jī)效考評(píng)中，澳軻萊紡織被列為唯一的D類企業(yè)，被園區(qū)收回1100噸/天的廢水許可排放量。“如果澳軻萊不改變現(xiàn)狀，不排除收回它所有的排污權(quán)。”

園區(qū)研究制定《廢水排放總量和水污染物排放總量動(dòng)態(tài)管理辦法(試行)》，大力推行園區(qū)廢水總量集中收儲(chǔ)、內(nèi)部動(dòng)態(tài)管理監(jiān)管模式，計(jì)劃將企業(yè)水污染物許可排放總量由園區(qū)統(tǒng)一收回，通過回收再分配實(shí)現(xiàn)總量資源的集約利用，促進(jìn)排污權(quán)交易制度從以總量控制為基礎(chǔ)向以提升環(huán)境資源使用績(jī)效為目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

“對(duì)于A、B類企業(yè)，優(yōu)先供給排污權(quán)，對(duì)于C、D類企業(yè)，園區(qū)將收緊它們的排污權(quán)，并通過平臺(tái)監(jiān)控和電閥門實(shí)施精準(zhǔn)管控。”張小飛介紹，動(dòng)態(tài)分配排污權(quán)，不僅能獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，還能為園區(qū)新上項(xiàng)目釋放環(huán)境容量。

排污權(quán)改革中的困惑

園區(qū)打算回收排污權(quán)再重新分配的舉動(dòng)，在部分企業(yè)中引起了不解與不安。在績(jī)效考評(píng)中被列為A類企業(yè)的樂達(dá)紡織董事長(zhǎng)王柏江表示：“如果排污權(quán)被收走，肯定會(huì)引起矛盾。”

樂達(dá)紡織年銷售額4.3億，日排污水2000噸，進(jìn)駐園區(qū)已有6年。王柏江說，當(dāng)初選擇到南通海安投資，就是沖著無償獲得排污權(quán)來的，也是地方政府對(duì)投資企業(yè)的一種優(yōu)惠政策。企業(yè)根據(jù)分配到的排污許可，定產(chǎn)能、建廠房、買設(shè)備。“印染企業(yè)是特殊行業(yè)，沒有排污權(quán)就沒法生產(chǎn)。做生意總是有起伏的，今年運(yùn)轉(zhuǎn)不好，并不代表明年運(yùn)轉(zhuǎn)不好，如果排污權(quán)被收緊，就會(huì)束縛住企業(yè)的手腳。”

越承紡織被列為B類企業(yè)，董事長(zhǎng)章云水認(rèn)為，對(duì)排污權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理就是一種理想化的設(shè)想，不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于園區(qū)發(fā)展。企業(yè)和園區(qū)都愿意把排污權(quán)通俗地比喻成“電影票”——原來規(guī)劃園區(qū)這家“電影院”時(shí)，政府根據(jù)“電影院”的座位數(shù)分給入園企業(yè)相應(yīng)的“電影票”，即排污權(quán)，且免費(fèi)贈(zèng)送。企業(yè)入駐園區(qū)后，憑“票”排污。

因?yàn)樽还潭ǎ半娪捌薄币彩枪潭ǖ摹！半娪捌薄辟?zèng)送完之后，后入園企業(yè)就無票可用。而先入園的企業(yè)，往往因?yàn)楫a(chǎn)能不夠，手里就有了多余的“電影票”。王柏江擔(dān)心的是，“如果電影票都給政府收回再重新分配了，我到時(shí)候還有原來那么多電影票嗎？”

據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門介紹，2014年開始的排污權(quán)初始分配，由各地政府統(tǒng)籌安排，上一年形成的減排量，就是政府口袋里的資源，企業(yè)可通過購(gòu)買的方式，從政府手里獲得。“初始分配排污權(quán)的時(shí)候，企業(yè)認(rèn)為排污權(quán)是一次分配到位的，可以終身擁有。”海安生態(tài)環(huán)境局綜合科科長(zhǎng)楊曉燕說。

2019年，政府開始鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易。隨行就市后，排污權(quán)交易價(jià)越來越高。當(dāng)前，南通市最高交易價(jià)格通常都在基準(zhǔn)價(jià)的10倍左右。

“如果站在園區(qū)管理者的角度，收回排污權(quán)重新分配，有一定道理。把企業(yè)分為ABCD四類進(jìn)行考評(píng)，我也沒意見。但我是企業(yè)，我不得不從自身考慮。”王柏江是浙江紹興人，他了解浙江的市場(chǎng)行情是，每噸排污權(quán)的交易價(jià)為2.3萬元。“我有2000噸的排污權(quán)，將來如果我干不動(dòng)了，交易價(jià)就是4600萬元。排污權(quán)就是我的發(fā)展權(quán)，我承認(rèn)，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，我的確很在意排污權(quán)是不是在我手里。”

改革在破冰中前行

常安紡織產(chǎn)業(yè)園2019年被列入江蘇省工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，2021年被生態(tài)環(huán)境部列入基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)，排污權(quán)“集中收儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)分配”政策是推進(jìn)改革試點(diǎn)的核心，更是改革試點(diǎn)的靈魂。

針對(duì)企業(yè)的困惑，園區(qū)前期已有充分的了解。張小飛說，根據(jù)現(xiàn)有政策，園區(qū)其實(shí)并沒有限制企業(yè)發(fā)展，比如，對(duì)于已達(dá)產(chǎn)的A、B類企業(yè)并不會(huì)削減排污權(quán)，對(duì)未達(dá)產(chǎn)的C類企業(yè)只是將目前閑置的排污權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)，而D類企業(yè)只有1家澳軻萊紡織，綜合評(píng)分低且靠出租排污權(quán)牟利，園區(qū)對(duì)其實(shí)施限制措施，已經(jīng)被強(qiáng)制收回部分排污權(quán)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海安通過績(jī)效考評(píng)實(shí)行排污指標(biāo)、排污成本“雙差別化”管理，園區(qū)內(nèi)的大部分企業(yè)還是接受的。“企業(yè)的排污權(quán)一定程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)分配，園區(qū)也推動(dòng)了要素向高效益、高技術(shù)、高成長(zhǎng)型企業(yè)集聚。”張小飛說。

該政策與江蘇省正在推行的工業(yè)園區(qū)限值限量管理不謀而合，在基于園區(qū)總量控制的基礎(chǔ)上，率先探索內(nèi)部資源優(yōu)化分配。事實(shí)上，園區(qū)在推進(jìn)政策的過程中也充分聽取并尊重企業(yè)的意見和建議，同步進(jìn)行優(yōu)化完善。比如每年對(duì)企業(yè)開展中期評(píng)估，給予企業(yè)申訴權(quán)，經(jīng)過園區(qū)核實(shí)后仍有機(jī)會(huì)申請(qǐng)到原來的總量。

事實(shí)上，不少地方在招商引資的時(shí)候，將無償分配排污權(quán)當(dāng)成優(yōu)惠條件，很多企業(yè)欣然接受，甚至把寫在排污許可證上的“數(shù)字”，當(dāng)成了自己的私產(chǎn)，認(rèn)為可以自由支配。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠表示，每個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量都是有限的，“先到者先得”的初始排污權(quán)分配方法，對(duì)后來者就很不公平，也讓地方政府少了一個(gè)有效的騰挪工具。紡織印染企業(yè)已經(jīng)過了“野蠻生長(zhǎng)”的階段，相關(guān)企業(yè)不能再“躺著掙錢”了，環(huán)保、稅收、安全、能耗管理的緊箍咒會(huì)越來越緊，排污權(quán)是否還能牢牢地攥在企業(yè)手里，答案是否定的。

能否實(shí)現(xiàn)“收回排污權(quán)再重新動(dòng)態(tài)分配”？目前海安市仍然在嘗試可行之法。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)排污權(quán)的有效管理，各地都在摸索之中。

部分受訪者表示，排污權(quán)是寶貴且稀缺的公共資源，不是某家企業(yè)的私產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分配這一目標(biāo)，還需要國(guó)家對(duì)排污權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，需要法規(guī)支撐，實(shí)現(xiàn)面上平衡，而不能讓先行先試者“高處不勝寒”。