“張江研發(fā)、上海制造、浦東首選”——浦東新區(qū)昨天發(fā)布《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展行動方案（2022-2024年）》，將率先開展多種混合用地模式試點等創(chuàng)新舉措，向企業(yè)作出“好項目不缺土地，好產(chǎn)業(yè)不缺空間”的鄭重承諾。

未來三年，浦東為這一硬核產(chǎn)業(yè)定下了創(chuàng)新能級、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的具體目標(biāo)：新靶點、新機(jī)制等發(fā)現(xiàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，小分子化學(xué)藥、細(xì)胞治療、抗體藥物、微創(chuàng)介入、手術(shù)機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4000億元，制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收超過500億元，新增百億元級企業(yè)1家、50億元級企業(yè)5家、10億元級企業(yè)15家；產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺加速集聚，高端人才規(guī)模持續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

率先統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)空間

復(fù)星凱特的奕凱達(dá)是中國首個獲批上市的CAR-T細(xì)胞治療產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)化就選擇落在張江，生產(chǎn)基地從開始施工建設(shè)到拿到生產(chǎn)許可證僅用了9個月，為患者早日用上創(chuàng)新藥爭取到大量時間。

“浦東公布的行動方案讓企業(yè)的信心更足了。”復(fù)星凱特首席運營官齊淵元表示，目前公司已經(jīng)在討論項目產(chǎn)能擴(kuò)增，“未來我們希望不僅是把研發(fā)放在浦東，也期待在這里實現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)化布局”。

“好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”，浦東此次亮出的行動方案，率先統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)空間。浦東新區(qū)副區(qū)長吳強(qiáng)介紹，浦東將在已有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，集聚產(chǎn)業(yè)要素。同時，進(jìn)一步簡化產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整程序，按需確定產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，滿足制造、中試、科研等多樣化需求，提高經(jīng)濟(jì)密度。

未來，以張江科學(xué)城為核心承載區(qū)，依托南北科技創(chuàng)新走廊，整個浦東的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)南北聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。其中，張江科學(xué)城內(nèi)以張江藥谷、張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、張江總部園、張江細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)為載體，包括上藥集團(tuán)張江創(chuàng)新藥基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目全力推進(jìn)。依托浦東南北科創(chuàng)走廊，外高橋生物醫(yī)藥園、康橋民營經(jīng)濟(jì)總部園等一批生物醫(yī)藥園區(qū)加速建設(shè)。發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)的疊加作用，新片區(qū)圍繞生物醫(yī)藥進(jìn)出口貿(mào)易、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

試點產(chǎn)業(yè)用地混合利用

作為張江生物醫(yī)藥的“元老”企業(yè)之一，和記黃埔醫(yī)藥（上海）有限公司在張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)了自己的創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。公司資深副總裁崔昳昤表示，在前期大量準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，浦東出臺的舉措切準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“比如，混合產(chǎn)業(yè)用地的試點，對于我們下一步靈活配置土地資源、提升研發(fā)成果轉(zhuǎn)化速度，會有實實在在的幫助”。

為不讓好項目和好產(chǎn)業(yè)“用地難”，各類產(chǎn)業(yè)用地混合利用的探索和試點將在浦東落地。浦東新區(qū)副區(qū)長畢桂平表示，一是“明確用途+規(guī)定比例”模式。按產(chǎn)業(yè)用途需求，明確各類產(chǎn)業(yè)用地比例，試點工業(yè)用地和研發(fā)用地混合利用。二是“提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地混合成分”模式。在張江科學(xué)城區(qū)域，將可建其他產(chǎn)業(yè)用途和配套設(shè)施的比例提高至30%，增強(qiáng)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才的吸引力。三是“適建用途+自主比例”模式。給予兼容用途的用地比例以更大彈性，允許工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）進(jìn)行混合供地，具體用途及比例可由企業(yè)在適建范圍內(nèi)自主確定，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過土地混合利用，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制度創(chuàng)新切中行業(yè)需求

科創(chuàng)策源功能一直是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安身立命之本，也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的源頭活水，而科創(chuàng)策源功能的提升離不開制度創(chuàng)新。

不久前出臺的浦東法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》，從完善管理體制、推動改革突破、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、強(qiáng)化資源保障五個方面，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整實施與空白填補。這次的行動方案則更進(jìn)一步，按照“固優(yōu)、補弱、育新”的發(fā)展思路，推出了一系列落實舉措。

浦東新區(qū)科經(jīng)委副主任李曉亮表示，浦東還將爭取一批先行先試，如多元化主體投資基因治療和干細(xì)胞治療研究及產(chǎn)業(yè)化、藥品多點委托生產(chǎn)等。同時，固化一批創(chuàng)新實踐，對生物醫(yī)藥特殊物品、研發(fā)用物品便利化通關(guān)“白名單制度”，通過信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程并在全區(qū)推廣；對動物生物二級實驗室備案，明確企業(yè)備案路徑，“我們將邀請更多企業(yè)參與立法創(chuàng)新實踐，并在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策中加大扶持力度，與企業(yè)共同成長”。

本報記者 唐瑋婕