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法治日報全媒體記者 張沖 通訊員 張佳文
為進一步優化法治化營商環境，扎實推進包容審慎監管執法“四張清單”工作貫徹落實，今年年初以來，哈爾濱市司法局按照黑龍江省司法廳《關于全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度有關工作的通知》要求，在全市范圍內，組織編制行政處罰“四張清單”，全面推行包容審慎精準監管工作，助力全市營商環境的優化。
哈爾濱市司法局精心謀劃部署，創新工作方式，通采取多種手段保障“四張清單”落實落靠。印發《關于開展落實包容審慎監管“四張清單”專題案卷評查工作的通知》，并在全市開展“四張清單”專題案卷評查工作。重點評查在實施行政處罰和行政強制過程中是否嚴格落實“四張清單”制度，行使自由裁量權是否適當，行政處罰的種類、幅度是否與案件的事實和情節相適應等“任性執法”的現象，通過“定向查＋隨機查”的方式發現問題、督促整改，以案卷評查工作倒逼行政執法部門貫徹落實包容審慎監管執法“四張清單”。結合行政執法工作實際，哈爾濱市司法局從行政執法隊伍內部著手，組織一線行政執法人員開展包容審慎監管執法“四張清單”考試，通過“以考促學”，確保推進包容審慎監管執法“四張清單”工作精準落地；印發《關于加強行政復議監督執法部門落實包容審慎監管執法“四張清單”的通知》，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，全市各級行政復議機構對本行政區域內受理的涉及行政處罰、行政強制的行政復議案件，一律將被申請人是否執行“四張清單”列入行政復議審查內容。對于當事人符合“四張清單”所列從輕、減輕、不予處罰或者不予實施強制的情形而執法部門未適用或適用有誤的，依法予以糾正。
哈爾濱市司法局創新宣傳形式，加強“四張清單”在社會面的推廣力度。通過廣播、電視、報紙、網絡等多個平臺多維度的對哈爾濱市“四張清單”制度進行宣傳推廣。截至目前，中央、省市多家媒體對哈爾濱市推廣“四張清單”相關工作進行了報道。哈爾濱市司法局局長姜勇智在電視節目中專題講解、宣傳了包容審慎監管執法“四張清單”制度和哈爾濱市工作舉措。充分發揮司法行政系統普法工作職能，依托電視臺普法專欄節目宣傳“四張清單”制度。借助“憲法宣傳月”活動平臺，將四張清單工作內容納入宣傳內容，在全市地鐵、出租車LED頂燈等各類電子屏幕上滾動播放“四張清單”宣傳標語，不斷擴大線下宣傳面。
哈爾濱市司法局創新監管方式，減少執法干擾，提高監管質效，聯合市市場監督管理局積極推動監管模式創新，指導道里區市場監管局按照包容審慎監管工作要求，對標先進地區經驗做法，在全市范圍內首開“沙盒”監管和觸發式監管試點，做到“有求必應”和“無事不擾”，全力推動營商環境再優再好再提升，助力經濟發展跑出加速度。
“沙盒監管”作為傳統監管方式的有益補充，是指劃定一個范圍，對在可控范圍之內的“盒內”企業，采取包容審慎的監管措施，并設置監管紅線，用技術手段進行動態監管，杜絕將問題擴散到“盒外”，以信用為手段，減少對企業的干擾，促進企業在規范中發展、在發展中規范，是一種針對技術創新的柔性監管制度。選取哈爾濱創新金融產業園和哈爾濱新經濟產業園區為“沙盒”試點，對“盒內”企業根據企業主體性質和特點進行細分，采取行政主導、屬地負責、企業配合的方式，以不觸犯安全底線為原則，探索實施市場監管職責范圍內注冊登記、行政審批事項、產（商）品監督抽查、電子商務合同監管、廣告監管等事項中普遍適用，食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行為審慎適用的包容審慎監管措施，全程運用技術手段進行動態監管，在風險可控的范圍之內實行容錯糾錯機制。營造寬松經營環境的同時，設置明確不可逾越的監管底線，一旦觸碰監管底線，即啟用“觸發式”監管執法，杜絕將問題擴散到“盒外”，實現“無事不擾”和高效監管的有機統一。
截至目前，全市各部門累計確定不予行政處罰事項650項、從輕行政處罰事項893項、減輕行政處罰事項376項、不予實施行政強制措施事項22項，共計1941項，覆蓋市場監督、生態環境、住建、城管等27個行政主管部門的行政處罰和行政強制事項。全市通過運用包容審慎監管方式辦理案件累計1351件。黑龍江省司法廳微信公眾號“包容審慎監管執法‘四張清單’典型案例”專欄中刊發哈爾濱市典型案例兩期，取得了良好的社會效果，以法治力量助力哈爾濱市營商環境優化。
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